本報記者 包興安

    見習記者 楊潔

    1月6日，國務院辦公廳發布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）表示，發展多層次股權市場，創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資工具；支持優質科技型企業上市或掛牌融資；鼓勵和引導上市公司現金分紅。

    國家發改委有關負責人表示，《方案》的出臺是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動要素市場化配置改革向縱深發展的重大舉措，有利于在維護全國統一大市場前提下，發揮中央和地方兩個積極性，根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，穩步推進要素市場制度建設；有利于在風險可控前提下，不斷探索突破制度前沿，引領要素市場化配置改革不斷向縱深推進；有利于系統集成各要素領域單項改革，引導各類要素協同向先進生產力集聚，提高改革的系統性、整體性、協同性。

    《方案》明確了2021年-2025年“三步走”的時間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點地區布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

    對于《方案》有哪些突破和亮點的問題，國家發改委有關負責人介紹，《方案》聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，結合地方資源稟賦、優勢特色和發展需要，明確各要素領域重點任務和要素市場制度保障。

    土地要素方面，提出要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持產業用地實行“標準地”出讓、不同產業用地類型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統籌陸海資源管理。

    勞動力要素方面，提出要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，推動加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發人才創新創業活力。

    資本要素方面，提出要強化服務實體經濟發展的功能。聚焦增加有效金融服務供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品，推動發展多層次股權市場。創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資工具。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點。探索加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。

    技術要素方面，提出要向現實生產力轉化。著力完善科技創新資源配置方式，探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系，強化企業創新主體地位。完善創業投資監管體制和發展政策。支持優質科技型企業上市或掛牌融資。

    數據要素方面，提出要探索建立流通技術規則。聚焦數據采集、開放、流通、使用、開發、保護等全生命周期的制度建設，推動部分領域數據采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用，探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式，實現數據使用“可控可計量”，推動完善數據分級分類安全保護制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單。

    資源環境市場方面，提出要加強制度建設。著力推動資源環境市場流通交易與制度創新，支持完善電力、天然氣、礦業權等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開展資源環境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及政府、企業和個人綠色責任賬戶。

    同時，《方案》還聚焦要素市場治理，提出了推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監管等重點任務；并圍繞進一步發揮要素協同配置效應，提出了提高全球先進要素集聚能力，支持符合條件的境內外投資者在試點地區依法依規設立證券、期貨、基金、保險等金融機構。完善按要素分配機制，探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度等重點舉措。

    國家發改委有關負責人表示，一分部署，九分落實。發改委將會同有關方面建立推進要素市場化配置綜合改革試點部際協調機制，指導試點地區編制具體實施方案，統籌推進組織實施、問題協調和評估檢查等工作，建立健全激勵與退出機制，加強督促指導，提升綜合改革的系統性、協同性、整體性，確保要素市場化配置綜合改革試點工作落地生根。

（編輯 李波）