證券時報記者 賀覺淵

    2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，《意見》提出，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。

    《意見》提出，在“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

    《意見》明確，將完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制、完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制、健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制。

    其中，《意見》提出，完善建筑可再生能源應(yīng)用標準，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革和供熱設(shè)施智能化建設(shè)，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。

    《意見》提出，完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。對交通供能場站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設(shè)。

    《意見》提出，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

    《意見》提出，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動重點區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點運行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領(lǐng)域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。

    在政策支持方面，《意見》提出，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應(yīng)安全保障項目投融資支持力度。將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點支持領(lǐng)域。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。

    《意見》還提出，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索推進能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。