一張藍圖管全域、一個主體管開發、一套標準管品質、一個平臺管實施、一體化制度管治理……長三角一體化生態綠色發展示范區（下稱一體化示范區）在過去兩年多的探索中成功“出圈”，“五個一”跨域共建共治新模式堪稱長三角一體化高質量發展的“樣板”。

    接下來，“五個一”是否可以走出示范區，為長三角共享？長三角一體化國家戰略又該如何向縱深推進？2022年全國兩會召開，與會代表委員們就此積極建言獻策。

    “水鄉客廳”擘畫示范區未來

    方廳水院、江南圩田、桑基魚塘、水鄉濕地……對于一體化示范區人民來說，這些如詩如畫的場景不是夢，這是“水鄉客廳”即將要擘畫的新江南畫卷。

    在滬蘇浙交界處，長三角原點，水鄉客廳項目工程正在如火如荼進行中。2022年，這里將啟動建設規劃道路18條，金南路—浦港路（青浦至吳江）、汾湖大道—興善大道（吳江至嘉善）等互通互通項目，持續拉近示范區人們之間的距離。恒力長三角科技創新園、長三角科大亨芯研究院等一批產業項目也將先行啟動，為示范區發展注入新動能。

    “水鄉客廳也有一個目標：一年搭框架、三年出形象、五年基本建成。”上海市政府副秘書長、長三角一體化示范區執委會主任華源說，立足世界眼光、國際標準、中國特色，水鄉客廳將建設成為生態綠色高質量發展的實踐地、跨界融合創新引領的展示區、世界級水鄉人居典范的引領區。

    作為一體化示范區“核心中的核心”，“五個一”的跨域共建共治新模式在長三角成功“出圈”。

    華源說，通過編制水鄉客廳城市設計方案、水鄉客廳控制性詳細規劃，水鄉客廳已經實現了“一張藍圖管全域”；通過組建由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，長新公司與三峽集團合資成立水鄉客廳公司，實現了“一個主體管開發”；成立聯合指揮部，實現了“一個平臺管實施”；通過制訂水鄉客廳建設三年行動計劃，加快實施先行啟動區規劃建設導則，實現“一套標準管品質”；在規劃管理、土地管理、財稅分享等重點領域，實現了“一體化制度管治理”。

    “五個一”描繪的生動圖景，是否可以走出示范區，在長三角廣袤的土壤中結出制度創新的果實？

    對此，全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵對上海證券報記者表示，長三角一體化進程中，對于帶有區域性、流動性的大氣、水污染等的聯防聯控、共治共保，需要提供一體化的司法保護，以排除地方干擾、統一司法標準，推動區域經濟社會發展。他建議，聚焦一體化示范區建設，推動示范區內生態保護類刑事案件以及相關公益訴訟案件集中管轄，推動長三角區域長江航運公安機關辦理的生態保護類刑事案件以及相關公益訴訟案件集中管轄。

    期待更深度一體化

    長三角示范區“五個一”如何破圈？走出一體化示范區，放眼整個長三角，一體化進程中的種種困局受到了全國兩會代表委員們的關注。

    “長三角集疏運體系已經初步形成，但海關監管方式、監管效率、協作配合等方面尚無法滿足構建高質量集疏運體系的需求。”全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐玨慧說。

    在她提交的《關于加大力度推進長三角通關一體化的建議》中，徐玨慧建議，上海、南京、杭州、寧波、合肥五個直屬海關建立聯合協調機制或成立統一的監管機構，逐步實現長三角海關全業務領域一體化。借助統一的海關監管規則和信息化平臺，將風險監管、貨物監管、納稅、統計等納入一體化領域。結合電子關鎖、北斗導航等技術，對長三角區域內各海關監管作業點之間的貨物進行全程智能化監管，并實現遠程處置，實現“多地通關，如同一關”。

    在全國人大代表、上海市黃浦區委書記杲云看來，當前，長三角地區老年人口相關信息互通還存在壁壘，老年群體服務需求、醫療等信息難以及時共享，降低了異地機構信息評估效率，不利于匹配老年群體醫療護理服務和實際需求。同時，開放性信息平臺的缺失也影響老年人口醫保信息、參保關系等在異地之間的流轉接續，醫保異地結算、養老金異地支取等社保制度難以推行。

    他建議，搭建養老服務信息共享平臺，促進養老信息互通互享。在長三角范圍內，針對常住人口、戶籍人口老齡化、純老家庭及獨居老人可入住床位基本情況等基礎數據，制定可比較、可交換的統計口徑，實現區域內老年人口和服務資源的有效對接。

    促進利益分享機制落地

    全國人大代表、天能控股集團董事長張天任認為，當前長三角地區的合作主要有三種模式：共享型合作模式、損益型合作模式、比較型合作模式。

    在他看來，從根本上徹底打破當前區域合作的局面，推動長三角區域一體化發展，最關鍵的是促進利益分享機制落地，讓各方都能共享長三角區域一體化發展紅利和改革成果。

    為此，張天任建議，當前亟須出臺區域合作的相關法律法規。國家層面要對產業轉移、經濟合作、生態治理等區域合作過程中雙方的權利責任、利益分享原則，以公平公正的法律條文加以規范，而不僅是依靠雙方協商和談判解決問題，以此確保市場安全、穩定利益預期、減少交易成本，更好地保障各方合法權益。同時，建議立足長三角整體利益和長遠目標，根據各地功能定位劃分，形成不同地區間、不同產業間有序競爭新格局，讓生產要素在長三角區域范圍內自由流動和優化配置；找準各方利益契合點，推動實現各地產業和財政政策均等化、協調性，在更大范圍內推動長三角區域一體化利益共享，可率先形成一批可復制、可推廣的改革創新經驗。