本報記者 韓昱

    使用地方政府專項債券收回收購存量閑置土地的節奏正在不斷加快。《證券日報》記者根據企業預警通最新數據梳理發現，截至6月11日，今年土地儲備專項債券發行規模已超過千億元關口，達到1083.48億元，涉及442個項目，24只專項債券。在今年新發行專項債券資金用途中，用于“土地儲備”的占比達到7.75%。

    “今年專項債券作為地方政府收購閑置土地的重要財政工具，在盤活存量土地、加快土地風險化解等方面發揮了積極作用。各地正積極推進有關工作。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受《證券日報》記者采訪時說。

    陜西巨豐投資資訊有限責任公司高級投資顧問朱華雷也認為，土地儲備專項債券的發行規模在近一段時間顯著增加，這一政策舉措加速落地不僅有助于穩定房地產市場，還可優化土地資源配置。

    今年《政府工作報告》提出，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

    在去年10月12日國新辦舉行的新聞發布會上，財政部副部長廖岷表示，允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當前各地閑置未開發的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區也可以用于新增的土地儲備項目。

    此后，土地儲備專項債券發行機制不斷優化。比如，在今年3月份，自然資源部、財政部聯合印發《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》，明確了發債要求及資金使用主體、完善專項債券申報審核流程等事項，以更好支持運用專項債券開展土地儲備工作，有效推動房地產市場止跌回穩。

    各地土地儲備專項債券發行也逐步落地。比如，湖南省人民政府網站4月11日發布的消息顯示，湖南正式發行2025年第一批專項債券，其中土地儲備專項債券規模達94.15億元，占湖南全省用于項目建設專項債券資金的41.5%，標志著湖南成為繼北京、廣東之后全國第三個土地儲備專項債正式落地的省份。湖南此次土地儲備發債涉及80個項目，覆蓋湖南全省126個地塊，全部為存量閑置土地，釋放出湖南省加速盤活存量資產、優化土地資源配置的強烈信號。

    再如，甘肅省自然資源廳6月11日發布的消息稱，近日，蘭州新區上報今年首批土地儲備專項債券項目通過省自然資源廳和省財政廳初審。專項債券規模為27.54億元，期限為5年，資金將專項用于收回收購閑置用地及新增土地儲備項目等。

    聯合資信評估股份有限公司發布的研報認為，今年以來，北京、廣東、四川和湖南等地率先重啟發行土地儲備專項債券，后續其余省份將陸續推進，其中專項債券“自審自發”且土地依賴程度高的省份或將發行更高規模的土地儲備專項債券。

    朱華雷預計，今年土地儲備專項債券的發行規模將顯著增加。他認為，這一政策舉措不僅有助于加速房地產市場庫存去化，穩定市場預期，改善土地供求關系，還將促進房地產市場止跌回穩。