本報兩會報道組 李萬晨曦

    “高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率低，是當前制約我國科技成果轉(zhuǎn)化的‘瓶頸’。尤其是財政資金投入在研發(fā)過程中形成的資產(chǎn)（包括發(fā)明專利等無形資產(chǎn)或裝備設(shè)置等有形資產(chǎn)），無法順暢賦權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)）給技術(shù)發(fā)明人，嚴重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性，造成創(chuàng)新資源的極大浪費。”全國人大代表、銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    閆大鵬認為，為進一步解除制約高校和科研機構(gòu)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化的制度機制約束，著力破解科研人員職務(wù)成果“不敢轉(zhuǎn)”、“無法轉(zhuǎn)”等問題，提高高校和科研機構(gòu)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升財政科研經(jīng)費的使用效率，成為當前我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要解決的問題。

    建議加快完善頂層制度設(shè)計

    閆大鵬建議加快推進《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂。進一步明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的賦權(quán)方式、收益分配及相應(yīng)的國資處置和成果轉(zhuǎn)化模式，改革高校、科研機構(gòu)科技成果國有資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新職務(wù)科技成果（無形資產(chǎn)或有形資產(chǎn)）退出國有資產(chǎn)管理機制。

    當前，隨著國家和地方政府財政科研投入的不斷增加，高校、科研機構(gòu)科研人員在承擔重點科技計劃項目過程中研制形成的有形或無形科技成果愈來愈多，且納入國有資產(chǎn)管理范疇。因?qū)徟芷诤蛯徟鷻?quán)限等諸多因素，科研團隊在項目完成后尚無經(jīng)費接續(xù)支持情況下，對研制出的成果，如知識產(chǎn)權(quán)或裝置設(shè)備（多為非標件）等，常常無法及時有效處置。核心科研人員往往因?qū)＠S持和轉(zhuǎn)化費、裝備維護與場租費等實際發(fā)生的各類技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成本而產(chǎn)生負債，甚至陷入法律糾紛，致使科研人員投身成果轉(zhuǎn)化的積極性嚴重受挫。因此，在高校、科研機構(gòu)推行科技成果轉(zhuǎn)化前“非資產(chǎn)化”管理方式，快速盤活變現(xiàn)高校和科研院所科研財政資金形成的資產(chǎn)，維護科研人員成果轉(zhuǎn)化權(quán)益，方能充分調(diào)動其科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性，為科技成果轉(zhuǎn)化直接賦能。閆大鵬還建議結(jié)合《公司法》的修訂，引入“科研法人”制度。

    有別于現(xiàn)有的事業(yè)法人、企業(yè)法人或社團法人，直接賦予高校、科研機構(gòu)中具備科技成果轉(zhuǎn)化能力的科學(xué)家團隊或重大科技平臺獨立的科研法人地位。建議通過引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研機構(gòu)戰(zhàn)略科學(xué)家或首席科學(xué)家及其科研團隊在項目研究方案制定、技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費管理、團隊人員選聘、科研崗位設(shè)置、職稱評審、績效考評、薪酬福利及參與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等市場主體活動方面的獨立自主權(quán)，從頂層制度設(shè)計上破解科技成果轉(zhuǎn)化中核心技術(shù)發(fā)明人的權(quán)責(zé)匹配（如人才、項目、資金、平臺、收益）等方面的瓶頸問題，使科研人員有責(zé)任感和獲得感，從而真正調(diào)動科研人員積極性，最大限度釋放創(chuàng)新潛力和活力。

    應(yīng)加快暢通協(xié)同轉(zhuǎn)化機制

    閆大鵬建議進一步暢通校企合作機制。加強科技、人才、教育等資源統(tǒng)籌，建立健全人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源要素校企雙向流動的協(xié)調(diào)機制、激勵機制和評估機制。以知識的共享為核心和根本目的，通過構(gòu)建校企人才、技術(shù)“雙向流動”的交流合作和常態(tài)化運行機制，促進知識的共享和創(chuàng)新，實現(xiàn)校企共贏。

    “應(yīng)進一步暢通國企和民企合作機制。”閆大鵬說。加強大型國企與科技型民營企業(yè)的協(xié)同合作，以科技項目的資本合作引領(lǐng)大型國企和科技型民營企業(yè)開展深度合作研發(fā)，推動民營企業(yè)加速實現(xiàn)成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)帶動民營企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。尤其可在科技戰(zhàn)略前沿等領(lǐng)域，暢通國有大型企業(yè)入股科技型民企的渠道機制，通過健全股權(quán)激勵機制，完善容錯免責(zé)機制和監(jiān)督機制，明確國有大型企業(yè)和科技型民企的權(quán)益，推進國企領(lǐng)導(dǎo)干部選任管理制度和考核評價改革，鼓勵國有企業(yè)大膽改革創(chuàng)新，帶動行業(yè)科技成果快速產(chǎn)業(yè)。

    閆大鵬還建議進一步暢通政企合作機制。各級政府應(yīng)出臺政策鼓勵支持企業(yè)自建或共建技術(shù)中心、院士專家工作站、博士后工作站、引智基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、應(yīng)用示范基地等，不斷增強企業(yè)對人才、成果的承接能力，加大惠企政策推介，暢通政企互通渠道等。

（編輯 屈珂薇 于德良）