本報兩會報道組 李春蓮

    3月1日，全聯環(huán)境服務業(yè)商會（以下簡稱“環(huán)境商會”）召開2024年兩會前夕的環(huán)境企業(yè)家媒體見面會。

    《證券日報》記者在會上獲悉，由環(huán)境商會起草的《關于改革廢棄電器電子產品處理基金的提案》《關于促進再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》（以下統稱《提案》）的初稿已提交全國工商聯，將以團體提案報送全國政協會議。

    在推進再生塑料循環(huán)利用方面，《提案》提到，中國是世界最大的塑料生產國和消費國，面臨著嚴重的塑料污染挑戰(zhàn)。塑料再生對于推動中國發(fā)展循環(huán)經濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有積極的意義。

    《提案》稱，近年來，國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環(huán)境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代范圍的擴大化。

    為推動塑料再生產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和高值化利用，提高我國廢塑料循環(huán)利用水平，《提案》建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在充分調研國內塑料行業(yè)的基礎上，對于原生塑料制品生產企業(yè)提出階段性定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會塑料循環(huán)利用規(guī)模給予再生塑料生產和使用企業(yè)相應的稅收優(yōu)惠和財政支持，促進廢塑料利用的規(guī)模化和多元化；二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金落實生產者責任延伸ERP制度；三是加快推進食品級塑料原級利用；四是加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證。

    在廢棄電器電子產品處理方面，《提案》介紹，大力推動廢棄電器電子產品回收利用，是實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。截至2022年底，拆解企業(yè)已累計處理約7.7億臺廢電器，有效引導電子廢物從個體商販進入正規(guī)處理企業(yè)。2012至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實際處理量由1010萬臺增長至8785萬臺。

    《提案》稱，當前，廢棄電器電子產品處理行業(yè)發(fā)展存在諸多問題。比如基金資金來源不足，補貼發(fā)放時間過于延遲滯后；產業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)生產經營風險激增；電器電子廢棄物的非法拆解日益突出。

    調查發(fā)現，雖然個別拆解企業(yè)建立了回收渠道，但多數企業(yè)仍依賴社會回收體系，不掌握主導權議價能力弱。社會回收商為維持以往利潤水平，不愿將廢物低價輸送至正規(guī)企業(yè)。跨省市遠距離運輸成本較高，同地域內的廢舊物資競爭激烈。2023年底，廢棄電器電子產品處理基金停征，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業(yè)已經停工，以待政策明朗后再開展經營生產。

    因此，《提案》建議，一是改革廢棄電器電子產品處理基金制度，增加資金來源補齊資金缺口；二是完善動態(tài)補貼機制，平衡好補貼標準與企業(yè)處理成本的差異；三是嚴厲打擊私拆等無資質企業(yè)拆解行為，完善經濟懲罰措施。

（編輯 上官夢露）