■本報記者 郝飛

    近日，國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布相關批復，同意遼寧農商銀行吸收合并遼寧新民農商銀行等36家農村中小銀行機構（以下統(tǒng)稱“36家農村中小銀行”），并承接36家農村中小銀行清產核資后的有效資產、全部負債、業(yè)務、網(wǎng)點和員工。

    受訪專家普遍認為，遼寧農商銀行正向統(tǒng)一法人模式方向發(fā)展。遼寧省農信聯(lián)社的改革模式將給其他省份提供借鑒。

    統(tǒng)一法人模式逐漸成型

    2022年11月26日，《遼寧日報》發(fā)布的《組建遼寧省農村商業(yè)銀行股份有限公司公告》稱，沈陽農商銀行與30家農信聯(lián)社組建遼寧農商銀行。

    不過，與海南農商銀行、北京農商銀行、上海農商銀行等省級農商銀行不同，遼寧省農商銀行雖為省級農商銀行，但它并不是統(tǒng)一法人省級農商銀行。遼寧農商銀行獲批組建時，省內還有部分農商銀行未參與組建。

    彼時，有業(yè)內人士認為，遼寧農商銀行或將與省內未參與組建工作的其他農商銀行并存。也有專業(yè)人士認為，遼寧省農信聯(lián)社還有長期存在的必要，但以何種形式存在，則需要在實踐中不斷摸索。

    隨后，遼寧農商銀行組建工作持續(xù)推進。去年9月18日，遼寧農商銀行獲批開業(yè)，取得金融許可證；9月19日取得營業(yè)執(zhí)照，原沈陽農商銀行和30家農信聯(lián)社依法終止，相關業(yè)務由遼寧農商銀行全面承接。

    據(jù)記者了解，此次吸收合并36家農村中小銀行機構，是遼寧農商銀行組建后首次擴容。完成本次吸收合并后，遼寧省內大多數(shù)農信機構將成為遼寧農商銀行的支行。目前，遼寧省內僅有少量農商銀行未被吸收合并，遼寧農商銀行離真正意義上的統(tǒng)一法人省級農商銀行僅差一小步。

    中國社會科學院農村發(fā)展研究所農村金融首席研究員馮興元對《農村金融時報》記者表示，此前已經(jīng)成立的海南農商銀行等省級農商銀行，因轄區(qū)內的基層農信機構和地市級農信機構的數(shù)量不多，涉及的老股東相對較少，總資產規(guī)模有限，各基層農信機構和地市級農信機構的資產質量參差不齊，一次性完成組建有利于化解潛在金融風險，提升金融穩(wěn)定和穩(wěn)健經(jīng)營。因此，相關省份選擇一次性完成組建工作。

    馮興元認為，遼寧省內農信機構數(shù)量較多，幾乎每個市都有多家農信機構，小部分農信機構資產質量較差，存在金融風險。分階段組建統(tǒng)一法人省級農商銀行更符合遼寧省實際情況。

    中國城市發(fā)展研究院·農文旅產業(yè)振興研究院常務副院長袁帥認為，分批次組建統(tǒng)一法人省級農商銀行，可以根據(jù)實際情況隨時調整策略，以便更好地管理和控制風險，避免一次性操作可能帶來的不確定性。不過，分批次組建會增加時間成本，延長整個組建過程，需要投入更多的精力進行協(xié)調。

    “跨級”吸收合并村鎮(zhèn)銀行

    本次遼寧農商銀行將要吸收合并的36家農村中小銀行中，除25家農商銀行外，還包括遼寧省內的11家村鎮(zhèn)銀行。

    據(jù)記者了解，11家村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行也在本次被吸收合并的范圍內，或已參與組建遼寧農商銀行。

    袁帥認為，這也是本次吸收合并的一個亮點，相當于遼寧農商銀行承擔了一部分主發(fā)起行的角色，“跨級”吸收合并村鎮(zhèn)銀行。

    在此之前，村鎮(zhèn)銀行主要被主發(fā)起行吸收合并。記者梳理國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)行政許可信息發(fā)現(xiàn)，被主發(fā)起行吸收合并的村鎮(zhèn)銀行絕大多數(shù)都被改制為支行，即“村改支”。

    比如，今年6月24日，國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布相關批復，同意河北銀行收購平山西柏坡冀銀村鎮(zhèn)銀行并設立河北銀行平山支行、河北銀行平山冶河西路支行，承接平山西柏坡冀銀村鎮(zhèn)銀行清產核資后的資產、負債、業(yè)務和員工。在河北金融監(jiān)管局批復時，就已明確了“村改支”。

    袁帥認為，省級農商銀行直接吸收合并村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起行吸收合并村鎮(zhèn)銀行的區(qū)別，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是資源整合效率不同，省級農商銀行直接吸收合并，有助于實現(xiàn)全省范圍內的資源整合和優(yōu)化，提高整體服務效率和質量；而主發(fā)起行吸收合并則可能受到主發(fā)起行自身實力和資源的限制，資源整合效率相對較低。二是影響范圍不同，省級農商銀行直接吸收合并將影響省內的農村金融體系，而主發(fā)起行吸收合并則主要影響被吸收合并的村鎮(zhèn)銀行。三是風險承擔不同，省級農商銀行同時吸收合并十余家村鎮(zhèn)銀行，承擔的風險更大，而主發(fā)起行吸收合并風險則相對較小。

    馮興元認為，未來，省級農商銀行除了對部分被吸收合并村鎮(zhèn)銀行實施“村改支”外，還可以探索成立村鎮(zhèn)銀行管理公司，對被吸收合并的村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)專業(yè)化業(yè)務管理，并承擔主發(fā)起行的責任。