證券時報記者 程丹

    昨日，中國證監會會同國務院有關部門就境外上市相關制度規則公開征求意見，具體包括了《國務院關于境內企業境外發行證券和上市的管理規定（草案征求意見稿）》（簡稱《管理規定》），《境內企業境外發行證券和上市備案管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《備案辦法》）。證監會相關負責人表示，完善企業境外上市監管制度，并不是對境外上市監管政策的收緊。證監會將繼續堅持在開放中謀發展、在規范中促發展，保持境外融資渠道暢通。

    《管理規定》共五章二十八條，主要內容包括：一是完善監管制度。對境內企業直接和間接境外上市活動統一實施備案管理。二是加強監管協同。建立境內企業境外上市監管協調機制，強化監管協同；境外上市備案管理與安全審查等機制做好銜接；完善跨境證券監管合作安排，建立備案信息通報等機制。三是明確法律責任。明確未履行備案程序、備案材料造假等違法違規行為的法律責任，提高違法違規成本。四是增強制度包容性。結合資本市場擴大開放實踐和支持企業發展需要，明確在股權激勵等情形下，境外直接發行上市可向境內特定主體發行；進一步便利“全流通”；放寬境外募集資金、派發股利的幣種限制，滿足企業在境外募集人民幣的需求。

    《備案辦法》共二十四條，主要內容包括：一是明確備案管理適用范圍及相關認定標準。二是明確備案主體和備案程序。三是明確重大事項報告要求，加強事中事后監管。四是明確境外證券公司的備案要求。

    另外，在遵守境內法律法規的前提下，滿足合規要求的VIE架構企業備案后可以赴境外上市。

    證監會相關負責人表示，證監會備案管理將重點關注境內企業合規情況，遵循必要、合理的原則設定備案程序和材料要求，避免過多增加企業負擔，備案管理將比現行的行政許可更加高效便捷。按照備案管理制度要求，企業須對重點合規事項提交說明，中介機構須出具必要的核查意見。備案材料完備、符合規定要求的，證監會在20個工作日內出具備案通知書，如證監會認為材料反映的信息不完整、不充分，將要求企業進行補充說明。根據企業材料反映的情況，證監會視需征求有關主管部門意見，征求意見時間不計算在備案時限內，征求意見情況將及時反饋給申請人。

    為了確保備案管理平穩實施，證監會堅持法不溯及既往的原則，明確了過渡期安排。一是先從增量開始。對增量企業和發生再融資等活動的存量企業，按要求履行備案程序；其他存量企業備案將另行安排，給予充分的過渡期。二是區分首發和再融資。充分考慮境外市場再融資便捷高效的特點，對再融資在備案時點、備案材料要求等方面作了差異化的制度安排，與境外市場實踐做好銜接，減少對境外上市企業融資活動的影響。

    證監會相關負責人指出，證監會和有關主管部門尊重企業依法合規自主選擇上市地的態度是一貫的、明確的，從來沒有動搖。展望未來，擴大開放的方向不會改變，支持企業用好兩種資源的態度也不會改變。完善企業境外上市監管制度，并不是對境外上市監管政策的收緊。證監會將繼續堅持在開放中謀發展、在規范中促發展，保持境外融資渠道暢通，為企業境外上市活動提供清晰、透明和可操作的規則，構建更加穩定、可預期的制度環境。不對企業是否符合境外上市地發行上市條件等進行審查，也不搞變相審批，重在加強境內外監管協作，壓實市場主體責任，在規范管理的同時放開搞活，使境外上市監管“放管服”改革持久落實見效。

    上述負責人強調，在資本市場高度全球化的今天，各國監管機構更需要加強監管合作和政策溝通。證監會將進一步推動與境外主要市場證券監管機構完善跨境證券監管合作安排。一是與境外證券監管機構建立備案信息通報機制，加強境外上市監管信息共享。二是加強跨境執法合作，共同打擊企業財務造假等違法違規行為，維護市場公平和秩序，保護投資者合法權益。三是積極推進跨境審計監管合作，為企業境外上市營造良好的監管環境。