■本報記者 包興安

    日前，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）提出建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。并列出了嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館、不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債等負面清單。

    “《意見》提出要充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多向鄉村投入，是基于中國的現實考量而做出的正確判斷。”昨日，吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者說，因為金融資本和社會資本本身是逐利的，不會主動投向農業農村這種利潤少、風險高的領域，只有依靠政府政策的引導，財政資金的連續增加投入，才能讓“產業洼地”變成“政策高地”，讓“投資洼地”變成“效益高地”，形成全社會支持農業發展和農業資本資金的良性循環。

    張依群表示，解決財政資金撬動問題：一是要繼續積極增加財政資金有效投入，切實把農業問題擺在政府支持經濟發展、農業發展、維護農村問題的首要位置；二是要有效發揮現有政府產業引導資金作用，劃出一定比例專項用于引導金融和社會資本增加對農業農村的投入，形成利益共享、風險共擔的運作機制，推動農業產業化集約化發展，提高農業生產效率和產出比例；三是建立完善農業融資擔保機制，財政和金融、社會共同出資建立農業融資擔保基金，降低農業產業發展投融資風險，用市場經濟手段發揮政策的兜底效應，鼓勵金融機構和社會資本增加對農業農村發展投入。

    記者注意到，《意見》也列出了負面清單，比如，進一步加大農產品反走私綜合治理力度；嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移；嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題；不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館；規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

    專家認為，嚴防地方政府借鄉村振興之名違規違法舉債，在我國嚴控地方政府債務的大背景下更具現實意義。

    “自改革開放以來，農村經歷了包產到戶、鄉鎮企業、農村義務教育達標、撤鄉并鎮、城市反哺農村和工業反哺農業的幾輪發展，也相繼經歷了幾輪農業農村發展的融資過程，現有農村債務也經歷幾輪產生、化解、再產生的過程。”張依群說。

    張依群建議，解決農村債務問題、防止地方政府借機變相舉債，一要放，二要收。“放”要放活產業、放活資本，實現產業資本的有效對接，通過產業發展、效益提高實現資本聚集，減輕債務負擔；“收”要關注地方政府的舉債行為，運用市場手段解決農業農村發展問題和債務形成問題，防止農村非公益性債務、非公共設施建設形成的債務借機向政府轉移，真正實現產權、債權明晰。

    張依群指出，發展農村合作組織，建立完善農業擔保體系，形成財政、金融、社會、擔保的資本合作鏈條，形成產業、資本、效益的良性循環，形成債務、風險、責任的共擔機制，鄉村振興戰略才能落地生根、開花結果。