李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中講到“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”時(shí)，全場(chǎng)響起熱烈的掌聲。這一合理減負(fù)、鼓勵(lì)人民群眾勞動(dòng)者致富的重大利好，在兩會(huì)代表委員中引起了熱烈的反響。

    新華報(bào)業(yè)全媒體記者仇惠棟張可

    “對(duì)低收入群體是重大利好”

    “改革個(gè)人所得稅”、“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”是政府工作報(bào)告中最受關(guān)注的信息之一。江蘇團(tuán)的全國人大代表、天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人余瑞玉告訴記者，時(shí)隔多年在政府工作報(bào)告中再度聽到提高個(gè)稅起征點(diǎn)的消息，“對(duì)于全國人民，特別是低收入群體來說，是一件非常令人振奮的事。因?yàn)椋覀儼l(fā)展到這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)和貨幣總量都提高了，是該到了提高個(gè)稅起征點(diǎn)的時(shí)候了！”

    余瑞玉說，每個(gè)家庭都是扳著指頭過日子的，特別是一些年輕家庭、剛剛落戶城市的新市民家庭，他們可能收入不高，但方方面面要承擔(dān)的生活壓力卻不小。“所以對(duì)于這類群體，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是一個(gè)非常重大的利好。”作為稅務(wù)方面的專家，余瑞玉主要關(guān)注稅改后個(gè)稅的合理性。“讓高收入階層承擔(dān)更多的納稅義務(wù)，通過兼顧中低收入階層的生活質(zhì)量，減輕負(fù)擔(dān)”。

    此外，余瑞玉注意到，政府工作報(bào)告在闡述“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”的問題時(shí)，專門提到了“增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)”的說法。“這是非常人性化、實(shí)事求是的，教育、大病醫(yī)療都是非常大的開支，如果把這個(gè)因素考慮進(jìn)去，對(duì)于個(gè)人、家庭來說，經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)大大減輕，幸福指數(shù)會(huì)極大提高。

    提高起征點(diǎn)是改革第一步

    對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，可以說是眾望所歸。全國人大代表、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長朱晶說，他接觸的各行業(yè)人士，包括高校里的年輕教授都有這樣的呼聲。她分析道，和國外成熟經(jīng)驗(yàn)相比，我們的個(gè)稅征收體系在制度設(shè)計(jì)上的多層次性、多類別性上還有一定差距。“比如有的國家，以家庭為單位征稅，還有一些抵扣和返還。比如，有人認(rèn)為，二孩家庭可不可以有一些抵扣、少交稅。”朱晶說，在大家熱烈討論中的許多思路和觀點(diǎn)都是很有道理，這應(yīng)該是今后發(fā)展完善的前進(jìn)方向。

    對(duì)于個(gè)人所得稅的改革，朱晶代表認(rèn)為，一步到位是比較困難，需要一步步朝最終的目標(biāo)努力。一個(gè)成熟的、多層面的、相對(duì)復(fù)雜的個(gè)稅體系，都需要一些“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。“比如說征信系統(tǒng)，對(duì)于個(gè)人信息真實(shí)性的識(shí)別，現(xiàn)在這些我們國家都在建設(shè)中，但很難說達(dá)到了非常準(zhǔn)確滿足稅收分層分類別的精準(zhǔn)要求。”朱晶代表認(rèn)為，現(xiàn)在首先是一個(gè)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的好消息，這讓普通群眾會(huì)有最直接的獲得感。在此基礎(chǔ)上，我們還要繼續(xù)思考探索如何完善更合理的個(gè)稅征收政策。

    專家建言

    個(gè)稅要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

    “如今3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)于2011年9月實(shí)施，至今已經(jīng)快7年一直沒有動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平有了非常大的變化。這個(gè)起征點(diǎn)確實(shí)太低了。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才教授說，近幾年一直有人呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)，這次的政府工作報(bào)告及時(shí)回應(yīng)了百姓的訴求。他對(duì)即將到來的調(diào)整很期待。

    從更加宏大的國際層面看，稅收制度的相關(guān)改革已經(jīng)成為影響國家競爭力的一個(gè)重要方面。“個(gè)稅直接關(guān)系到人才的去留問題。美國進(jìn)行了大規(guī)模的稅改，調(diào)整起征點(diǎn)和稅率檔次，中國也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。”楊德才委員介紹，美國特朗普稅制改革，除了把企業(yè)所得稅從35%降到20%，同時(shí)還把個(gè)稅的稅率從原來的7檔減至4檔，與之相比中國的個(gè)稅稅率也有7檔，稅率也是比較高的，也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

    “這次稅改，首先個(gè)稅起征點(diǎn)確實(shí)要提高，但同時(shí)，要有一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的方案，從根本上解決個(gè)稅起征點(diǎn)老是會(huì)滯后于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬局面，避免過個(gè)幾年又要興師動(dòng)眾地改一下。”楊德才委員建議，中國的個(gè)稅改革要有長遠(yuǎn)的制度安排，個(gè)稅起征點(diǎn)和稅率要和GDP、CPI等關(guān)鍵性指標(biāo)聯(lián)動(dòng)。“物價(jià)上漲到一定程度，個(gè)稅的起征點(diǎn)和稅率就要自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。”

    個(gè)稅征收可綜合考慮家庭情況

    楊德才說，現(xiàn)在中國社會(huì)還出現(xiàn)了不少家庭夫婦雙方中的某一人在外工作賺錢養(yǎng)家，另一人全職在家?guī)Ш⒆拥默F(xiàn)象。“這樣一來，不以家庭為單位，而僅僅以個(gè)人為單位征稅是不公平也不公正的。在現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的背景下，一個(gè)家庭的收入來源掌握起來并不難，是否還要沿用傳統(tǒng)的個(gè)人為單位收稅，需要進(jìn)行思考。”

    政府工作報(bào)告在談到個(gè)稅改革時(shí)，還提出增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用的扣除。楊德才委員認(rèn)為，這些扣除看似繁瑣，其實(shí)在當(dāng)今的信息技術(shù)條件下，完全可以實(shí)現(xiàn)事先扣除。“比如測(cè)算家庭子女教育費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，再均攤到每個(gè)月要扣掉多少錢，”他認(rèn)為，制定出一個(gè)月均教育費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、然后照實(shí)扣除再計(jì)稅的方式簡單直接，如果先征收再返還不僅會(huì)手續(xù)繁瑣、加大成本，而且還有可能滋生腐敗。

    對(duì)于個(gè)人所得稅改革政策的出臺(tái)，楊德才委員比較樂觀：“這個(gè)應(yīng)該很快，按照以前的做法，2011年3月份兩會(huì)確定要改，到了9月份就實(shí)施了，也就半年的時(shí)間，現(xiàn)在政府效能提升，相信最多也不會(huì)超過半年。”

    個(gè)稅改革的方向怎么走？余瑞玉也提出了自己的見解。她介紹，此前在澳大利亞講學(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)貙?duì)個(gè)人所得稅的征收，是會(huì)綜合考察家庭情況的，“上有父母下有孩子，雖然夫妻雙方收入比較高，但由于贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的壓力較高，稅率就要下來。例如家庭中嬰兒的奶粉等嬰幼用品消費(fèi)成本都會(huì)考慮進(jìn)去。”余瑞玉表示，所以在個(gè)稅方面，現(xiàn)在國內(nèi)對(duì)于個(gè)人進(jìn)行征稅的方式，在未來的改革中，應(yīng)該更趨于科學(xué)，例如以家庭為單位進(jìn)行評(píng)估。這樣就意味著需要一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)以家庭為納稅單位進(jìn)行評(píng)估。如果個(gè)稅改革以家庭納稅的方向發(fā)展，那么國內(nèi)目前主要是服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)事務(wù)所，將新增大量家庭納稅業(yè)務(wù)，整個(gè)行業(yè)將蓬勃發(fā)展起來。同時(shí)，一定的稅務(wù)知識(shí)也將成為每個(gè)家庭的必備。