兩會(huì)期間，有代表委員建議把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到7000，有人建議提高到10000。那么，我國(guó)的個(gè)稅改革起征點(diǎn)究竟調(diào)整到什么檔位？如何改？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)的高低取決于生活成本的測(cè)算，稅率制度改革的目的是調(diào)節(jié)公平。

    個(gè)稅起征點(diǎn)取決于生活成本

    有建議把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到7000，有人說(shuō)提高到10000。

    最受關(guān)注的是全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠建議個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整到10000。這一建議引發(fā)了中低收入的工薪階層的歡呼。

    那么，個(gè)稅起征點(diǎn)究竟怎么定？

    關(guān)于個(gè)稅提高免征額度如何確定，劉尚希表示，“個(gè)稅起征點(diǎn)重點(diǎn)看人民的生活成本和專項(xiàng)扣除情況，體現(xiàn)個(gè)性化。免征額體現(xiàn)普惠，覆蓋生活成本，并留有余地，這是一個(gè)基本的原則。”

    上一次調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的時(shí)候，開(kāi)始是把免征額提高到3000，后來(lái)，人大授法的時(shí)候提高到3500。這一輪調(diào)整會(huì)不會(huì)也有類似的變化？

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希談個(gè)稅起征點(diǎn)改革立法

    “起征點(diǎn)定到多少要測(cè)算一個(gè)數(shù)以后，提交給人大，過(guò)程比較復(fù)雜。不過(guò)，測(cè)算數(shù)據(jù)只是一個(gè)依據(jù)，會(huì)根據(jù)大家的意見(jiàn)再進(jìn)行調(diào)整，如果大家認(rèn)為有必要提得更高，會(huì)在測(cè)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上再加碼。立法的過(guò)程本來(lái)就是一個(gè)抉擇的過(guò)程，不同的認(rèn)識(shí)、不同的看法、基于不同立場(chǎng)，大家可能在這個(gè)問(wèn)題上有不同的選擇。”劉尚希說(shuō)，“最好形成一個(gè)最大公約數(shù)，得到多數(shù)人認(rèn)可，然后通過(guò)法律，形成實(shí)施方案。”

    累進(jìn)稅率的目的是調(diào)節(jié)公平

    當(dāng)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行初次分配以后，會(huì)通過(guò)稅收杠桿等二次分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保障公平，常見(jiàn)的做法是制定累進(jìn)稅率和邊際稅率。

    對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，個(gè)稅改革其實(shí)涉及到一系列稅制要素的匹配和組合問(wèn)題。比如分類問(wèn)題、綜合問(wèn)題、稅率問(wèn)題和級(jí)次問(wèn)題等，這些應(yīng)進(jìn)行組合。

    劉尚希說(shuō)，怎樣組合取決于我們改革的目標(biāo)，我們?cè)瓉?lái)確定的稅制改革的目標(biāo)是要簡(jiǎn)化稅制、拓寬稅基，所以，稅制不應(yīng)太復(fù)雜。

    那么，究竟是增加稅率的級(jí)次還是減少稅率的級(jí)次更好？

    能不能把現(xiàn)階段的7檔稅率就減成3檔稅率呢？

    在劉尚希看來(lái)，“如果稅率級(jí)次太多，稅制就太復(fù)雜。我們的稅級(jí)已經(jīng)由過(guò)去的9檔變成7檔。從世界的趨勢(shì)來(lái)看，個(gè)人所得稅的稅率檔次都是在縮減，有的國(guó)家變成了5檔。當(dāng)然，有的國(guó)家走到極端采用單一稅率，變成了1到2檔，那樣就更簡(jiǎn)單了，相當(dāng)于比例稅。”

    “累進(jìn)稅率主要的考慮就是調(diào)節(jié)公平，累進(jìn)的程度越大，就意味著調(diào)節(jié)的力度更大，有錢人交的稅就越多，高收入者在稅收方面做的貢獻(xiàn)就越大了。”劉尚希補(bǔ)充道。

    劉尚希認(rèn)為，“由于收入檔次不一樣，（掙）幾萬(wàn)塊錢和（掙）幾十萬(wàn)的交的稅，首先稅率是不同的。我們現(xiàn)在的最高累進(jìn)稅率是45%。年薪十幾萬(wàn)的、幾十萬(wàn)的人就要按最高邊際稅率來(lái)交稅。我國(guó)依然保持累進(jìn)稅，如果邊際稅率下調(diào)，收入最高的那些人交的稅會(huì)相應(yīng)減少，調(diào)節(jié)的力度是會(huì)有所減弱。”

    目前，有人提出要減少最高檔邊際稅率的稅率。

    劉尚希則認(rèn)為，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)力度有一個(gè)相對(duì)和絕對(duì)的概念。既要看征稅成本問(wèn)題，還要看征管的便利性問(wèn)題。高端人才的收入比較高，如果征稅很高，這些人可能就會(huì)跑。劉尚希舉例說(shuō)，現(xiàn)在，我們國(guó)家有一個(gè)現(xiàn)象，相當(dāng)一部分人在大陸工作，卻要求住在香港。其主要原因是香港個(gè)人所得稅的稅率比較低，在大陸就要按45%交稅。

    對(duì)于此次個(gè)稅改革的稅率問(wèn)題，劉尚希認(rèn)為，“根據(jù)我們目前的情況來(lái)看，累進(jìn)稅率檔次可能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整。因?yàn)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)決定著國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不同的國(guó)家都在進(jìn)行個(gè)人所得稅改革，目的是吸引人才。如果邊際稅率過(guò)高的話，會(huì)對(duì)吸引人才可能會(huì)帶來(lái)一些阻力。”

    最終，我國(guó)的稅率和級(jí)次將如何調(diào)整？

    劉尚希認(rèn)為，稅率級(jí)次的調(diào)整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要，稅制簡(jiǎn)化的需要，以及社會(huì)對(duì)公平調(diào)節(jié)的期待。各種因素綜合統(tǒng)籌考慮，最終會(huì)形成一個(gè)適當(dāng)?shù)睦圻M(jìn)稅率。