進入四季度以來，專項債發(fā)行總額僅370億元，提前下達部分尚未發(fā)行。不過，專家認為，明年專項債規(guī)模可能大增，在專項債資金投向基建比例提高的情況下，將有力提振基建投資增速，為基建燃起“加速度”。

    發(fā)行規(guī)模下降

    Wind數(shù)據(jù)顯示，截至11月20日，11月以來各地已發(fā)行地方政府債券392.08億元。其中，新疆、寧夏、天津、云南、大連、北京等地發(fā)行專項債共計201.24億元，尚未有地方發(fā)行新增專項債券。

    今年以來，專項債發(fā)行進度大幅加快，發(fā)債高峰提前。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，新增專項債已發(fā)行21297億元，發(fā)行進度近100%。

    9月以來，隨著年初批準的新增專項債額度逐漸告罄，專項債發(fā)行量下降。8月地方政府發(fā)行專項債4063億元，其中新增專項債3194億元；9月發(fā)行專項債1630億元，其中新增專項債1240億元。截至11月20日，10月和11月各用途專項債發(fā)行總額僅370億元。

    中國證券報記者梳理各地披露的四季度發(fā)債計劃情況發(fā)現(xiàn)，目前，僅有廣東計劃在12月上旬發(fā)行133.7億元地方債，內(nèi)蒙古計劃在12月上旬發(fā)行18億元地方債。兩地均計劃發(fā)行一般債券，專項債發(fā)行計劃仍是空白。業(yè)內(nèi)人士預計，11-12月地方債供給總規(guī)模可能在1500億元以內(nèi)。

    分析人士認為，從基建增速看，專項債補短板擴內(nèi)需作用尚未明顯顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-10月基建投資同比增4.2%，增速較1-9月回落0.3個百分點。

    助力基建投資

    此前召開的國務院常務會議明確，根據(jù)地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。一位接近監(jiān)管部門人士向中國證券報記者透露，部分地區(qū)在11月10日之前已完成項目上報。

    摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊認為，在當前的政策觀察窗口期，即便加速推進專項債額度下發(fā)，最快也要等到12月。在各地上報項目經(jīng)國家發(fā)改委審批后，即可進入發(fā)債準備階段，專項債撬動社會資金、拉動有效投資作用有望進一步發(fā)揮，基建投資對經(jīng)濟托底效應逐漸增強。

    中信證券研究所副所長明明認為，明年新增專項債可能會超過3萬億元。從歷史數(shù)據(jù)看，近五年專項債限額增長逐年加快，呈明顯“非線性”增長趨勢。在債務置換和穩(wěn)增長壓力下，地方政府對專項債的需求有所增加。

    “2020年新增專項債規(guī)模可能繼續(xù)較大幅度增加。”光大證券固定收益首席分析師張旭表示，專項債促進經(jīng)濟增長邊際效應高、發(fā)行規(guī)模增長空間大，有利于債務風險防控。在規(guī)模增加外，專項債結(jié)構(gòu)的額度限制可能會逐步取消，地方政府可在額度內(nèi)確定不同類別債券的規(guī)模。

    當前，專項債資金用于基建的比例不足25%。分析人士預計，土儲和棚改在專項債用途上的占比將逐步縮小，政策可能進一步向基建傾斜。明明說，若明年專項債資金流向基建投資比例提升至25%，那么明年全口徑基建增速或升至5.5%至6%左右。

    多方式進行逆周期調(diào)節(jié)

    專家認為，除專項債之外，積極的財政政策還可能采取擴大赤字、進一步減稅降費等方式進行逆周期調(diào)節(jié)。

    中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示，明年財政政策將承擔重要的逆周期調(diào)節(jié)角色，預計主要體現(xiàn)在廣義赤字合理上升及運用創(chuàng)新型政策工具緩解地方債務壓力等方面。

    除財政政策外，在張旭看來，無論專項債是否會提前發(fā)行，人民銀行都會及時運用逆回購、中期借貸便利（MLF）、定向中期借貸便利（TMLF）、降準等方式向市場提供流動性。央行在12月再度降準概率非常大。