中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。專(zhuān)家表示，今年以來(lái)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，隨著更多支持政策落地和發(fā)酵，新經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步蓬勃發(fā)展。

    新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

    專(zhuān)家表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此次明確提出的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，比如強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資等，均將進(jìn)一步促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    一般而言，新經(jīng)濟(jì)主要包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，既涵蓋網(wǎng)上零售、在線辦公、移動(dòng)出行、在線問(wèn)診，也離不開(kāi)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的支撐。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)中的典型代表。

    目前，“三新”經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“緩沖器”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“生力軍”的作用進(jìn)一步凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年網(wǎng)上零售額僅在前2個(gè)月出現(xiàn)小幅負(fù)增長(zhǎng)。從3月開(kāi)始，網(wǎng)上零售額增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，到9月已回升至10%以上。全國(guó)快遞業(yè)務(wù)完成量增速在2月就率先轉(zhuǎn)正，4月以來(lái)增速均超過(guò)30%。新冠肺炎疫情也加速了在線辦公、遠(yuǎn)程問(wèn)診、在線教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

    廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊表示，2019年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為161927億元，占GDP的比重為16.3%，比上年高0.2個(gè)百分點(diǎn)；按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為9.3%，比同期名義GDP增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)。除這一正在形成的增量貢獻(xiàn)外，新經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)賦能蘊(yùn)含著巨大價(jià)值。

    事實(shí)上，新經(jīng)濟(jì)作為新動(dòng)能，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量，極大降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系在應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)事件時(shí)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

    “加快‘新經(jīng)濟(jì)’培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。”開(kāi)源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等）、新型基建（5G、人工智能等）、技術(shù)改造（信息化、自動(dòng)化等）等相關(guān)投資，或是政策進(jìn)一步加大支持力度的方向。

    各層面政策爭(zhēng)相出臺(tái)

    從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況看，新經(jīng)濟(jì)已占相當(dāng)大比重，近年來(lái)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)崗位重要來(lái)源之一。“新經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前扮演了非常重要的角色，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的主要方向。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示。在新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，有不少地方看到機(jī)會(huì)，紛紛出臺(tái)政策予以支持。

    4月，上海市政府發(fā)布的《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》提出，打造四個(gè)“100+”，即集聚100+創(chuàng)新企業(yè)、推出100+應(yīng)用場(chǎng)景、打造100+品牌產(chǎn)品、突破100+關(guān)鍵技術(shù)。除指出無(wú)人工廠、遠(yuǎn)程辦公、在線金融服務(wù)、新型移動(dòng)出行等發(fā)展重點(diǎn)外，在保障措施方面，方案還要求實(shí)行包容審慎監(jiān)管、探索新型人才從業(yè)評(píng)價(jià)等。

    9月，北京發(fā)布的《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)，將北京市建設(shè)成為國(guó)際數(shù)字化大都市、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市；到2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%；突破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策瓶頸，建立數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。11月，廣東也就《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》開(kāi)始征求意見(jiàn)，提出全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。

    除了地方層面，中央各部門(mén)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有部署。比如，國(guó)務(wù)院此前發(fā)布《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，出臺(tái)政策舉措支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委日前也召開(kāi)全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，要求加力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。精準(zhǔn)施策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

    促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)守正創(chuàng)新

    一方面，新經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿υ慈?，?yīng)著力培育，助力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，釋放創(chuàng)新活力。另一方面，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，比如新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，對(duì)監(jiān)管的包容審慎要求越來(lái)越高；新經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及方方面面，但數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)問(wèn)題逐步凸顯；新經(jīng)濟(jì)既可能讓數(shù)據(jù)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也加劇行業(yè)壟斷……

    中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，要關(guān)注被數(shù)字鴻溝阻隔的群體，也要應(yīng)對(duì)好由于新經(jīng)濟(jì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的貧富分化問(wèn)題。比如，新的商業(yè)模式可能對(duì)相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊，帶來(lái)線上線下模式收入分化。新經(jīng)濟(jì)也可能存在“贏者通吃”問(wèn)題，加大收入差距。政府應(yīng)扮演好制度建設(shè)者和社會(huì)兜底者的角色，讓大多數(shù)人享受到經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。

    中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任蔡躍洲建議，監(jiān)管和規(guī)制需行業(yè)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同配合，對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是在圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成的生態(tài)體系中處于主導(dǎo)地位的企業(yè)行為及時(shí)跟進(jìn)、認(rèn)定并進(jìn)行相應(yīng)干預(yù)。

    另外，新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的隱私保護(hù)問(wèn)題也值得關(guān)注。中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)數(shù)據(jù)鏈條進(jìn)行梳理、科學(xué)分類(lèi)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，從而對(duì)企業(yè)利用數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行監(jiān)管。還要把數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)收集和完全以加工整理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的公司分開(kāi)，啟用專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)放牌照，使數(shù)據(jù)收集、運(yùn)用、加工、整理、銷(xiāo)售、服務(wù)成為專(zhuān)門(mén)業(yè)態(tài)，從現(xiàn)有大公司里分離出來(lái)。