本報記者 包興安

    鄉村振興的資金投資，專項債是政策支持的來源之一。《證券日報》記者根據東方財富Choice數據整理發現，自2018年8月份首單鄉村振興專項債發行以來，截至今年2月22日，鄉村振興專項債券共發行了33只，發行規模達235.95億元。

    近日，2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。《意見》表示，支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，鄉村振興是“十四五”時期各級政府的重要任務，未來支持鄉村振興發展的政府債券規模會持續性擴大，支持的領域也會從純公益性項目向有一定收益的準公益性項目拓寬，可以有效補充農業基礎設施和農村發展方面的資金不足。

    近年來，我國積極調整優化地方債資金投向，持續加大涉農領域的重點項目投資。自2018年8月份，四川省成功試點發行全國首單鄉村振興專項債券后，各省市相繼在鄉村振興領域開展專項債券的發行嘗試，山東、河北、江西等地就特色小鎮、鄉村扶貧、高標準農田等項目發行專項債券。東方財富Choice數據顯示，截至目前，鄉村振興專項債券共發行了33只，發行規模達235.95億元。其中，2020年鄉村振興專項債券發行123.22億元。除了鄉村振興專項債券外，2020年還發行了農林水利專項債券678.69億元。

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，鄉村振興專項債券是實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革的重要財力補充。鄉村振興有利于推動農業經濟由增產導向轉向提質導向，促進農村一二三產業深度融合發展。鄉村振興涉及農村土地、糧食、產業、教育、文化等多方面，高標準農田、糧食安全、農業機械、治理能力等，需要大量資金投入，發行鄉村振興專項債券可有效補充地方財力。不過，債券發行不是解決鄉村振興資金的唯一辦法，還需要吸引民間資本投入，加大鄉村振興的資金補充。

    “在地方政府債券支持鄉村振興發展項目的具體分配使用上，一般債券還是要繼續用于農業農村路橋網絡和基礎水利等純公益性項目，專項債主要投向具有項目收益和持續回款能力的特色小鎮、農產品產業園區、高標準農田等準公益項目，二者形成互補共同支撐農村基礎設施功能和產業集聚效能提升，為全面根本性脫貧提供保障。”張依群說。

    談及如何將地方債資金用于現代農業設施建設和鄉村建設行動問題時，張依群建議，制定出臺操作指引時，一要區分農業基礎設施建設和鄉村建設的性質，把純公益性和準公益性項目分開；二要區分輕重緩急，分步推進基礎設施和鄉村建設。由于農村基礎設施較為薄弱，歷史欠賬較多，政府投入能力有限，因此要制定支持基礎設施和鄉村建設改造計劃，形成地方政府債券的持續供給能力；三要規劃項目儲備布局，無論是一般債項目還是專項債項目都要突出項目地域特色、文化特色和農民需要；四要保證收益和受益相一致和持續穩定，農村基礎設施建設和鄉村建設都是改善農村狀況和滿足農民需要，一般債券要突出社會效益，專項債要突出經濟效益和社會效益平衡，要讓農民成為最終受益群體并長期從中受益。