國務院辦公廳日前印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。

    E20研究院執行院長薛濤對上海證券報記者表示，《意見》對社會資本的參與模式（自主、基金、PPP或公益性）和回報機制（相關產業導入、碳匯和資源綜合利用）有著清晰的規定。同時，在配套政策上涉及規劃、產權變革和其他財稅金融支持。自然資源部此前的一些示范項目已經有了一些實踐，《意見》對于未來行業的發展將起到更好的指導作用。

    《意見》明確，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態保護修復。對有明確責任人的生態保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

    根據《意見》，社會資本可以通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態保護修復。其中，社會資本可通過以下方式在生態保護修復中獲得收益：采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

    “《意見》將推動整個行業在生態保護修復領域開辟新思路、探索新路徑、實踐新模式，積極參與生態建設，以基于自然的解決方案，實現人與自然的和諧共生。”正和生態董秘馮艷麗對上海證券報記者表示，可以預見，未來生態保護修復將會成為一個新的大行業，為生物多樣性保護創造良好的環境。

    《意見》明確提出，全面提升生態系統碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發碳匯項目。鼓勵和支持投入循環農（林）業、生態旅游、休閑康養、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態牧場等；發展經濟林產業和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業等。

    《意見》還提出，在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態保護修復項目，拓寬投融資渠道，優化信貸評審方式，積極開發適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。支持技術領先、綜合服務能力強的骨干企業上市融資。允許具備條件的企業發行綠色資產證券化產品，盤活資源資產。

    “十三五”期間，中央財政投入了500億元在祁連山等地區開展了25個山水林田湖草的一體化保護修復重大工程。今年啟動了“十四五”的第一批項目，自去年以來還實施了13個以紅樹林保護修復為主要內容的藍色海灣整治項目，同時實施了渤海綜合治理和海岸帶保護修復專項行動。

    自然資源部相關人士表示，將繼續配合立法機關推進礦產資源、草原法、自然保護地、國土空間開發保護、國土空間規劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強現在的山水林田湖草沙一體化的生態保護修復的規范和標準，與各地一起不斷探索規范，把這項工作做得更好。