本報記者 杜雨萌

    2月22日晚間，中央一號文件正式發(fā)布，23日A股三大指數(shù)集體高開高走。截至下午收盤，同花順數(shù)字鄉(xiāng)村概念大漲3.98%，其中，恒鋒信息、富邦股份紛紛收獲“20cm”漲停。與此同時，農(nóng)機、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等概念股亦紛紛跟漲，包括智慧農(nóng)業(yè)、天鵝股份、浙農(nóng)股份等多只個股，亦迎來“10cm”漲停。

    2月23日，在國新辦舉行的“2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作發(fā)布會”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就文件中的熱點問題進(jìn)行了一一回應(yīng)。

    適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價

    穩(wěn)定補貼政策

    去年中央經(jīng)濟工作會議把保障初級產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行強調(diào)部署，糧食作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的初級產(chǎn)品，如何保障國家糧食安全備受各界關(guān)注。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健稱，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。

    唐仁健表示，從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結(jié)構(gòu)還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇。在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”。

    一靠責(zé)任落實。在中國，抓糧食生產(chǎn)，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責(zé)任。

    二靠收益保障。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。

    三靠基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。在種子上，今年將抓好種業(yè)振興行動落實落地。在耕地上，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。這里講了三個層次，一是耕地、二是永久基本農(nóng)田、三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。此外，在農(nóng)機裝備上，也要分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

    鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”

    重點發(fā)展三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

    產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，在鄉(xiāng)村“五大振興”中，排在首位的便是產(chǎn)業(yè)振興。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀稱，今年的中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”。

    一是著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。

    二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

    三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

    冬小麥苗青情復(fù)雜

    夏糧豐收面臨空前挑戰(zhàn)和困難

    去年受罕見秋汛影響，冬小麥大面積晚播。其中，河北、山西、山東、河南、陜西5個省1.1億畝小麥?zhǔn)峭聿湥夹←湶シN面積的1/3。

    唐仁健稱，目前看，雖然冬小麥經(jīng)過努力耕作，面積基本保持，且跟去年差不多，但是苗情長勢非常復(fù)雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季，占全年糧食產(chǎn)量大數(shù)的五分之一，占口糧四成，對保供給、穩(wěn)預(yù)期、增信心意義重大。面對這種復(fù)雜情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強的力度，千方百計保夏糧，打好全年糧食豐收第一場硬仗。

    一是抓好麥田管理。現(xiàn)在距夏糧小麥大面積收獲還有三個多月時間。當(dāng)前，最要緊的是抓住小麥返青、拔節(jié)和灌漿這三個關(guān)鍵生育期，通過上技術(shù)、上措施，力求最大限度地追回產(chǎn)量。

    二是抓好防災(zāi)減災(zāi)。一個是防天災(zāi)，重點防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪澇對糧食生產(chǎn)影響大的災(zāi)害，進(jìn)一步細(xì)化實化防災(zāi)減災(zāi)奪豐收的預(yù)案，及早做好物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，用足用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，幫助農(nóng)民主動避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害的損失。再一個就是防病蟲害。

    三是抓好春耕備耕。目前國家正在研究發(fā)放農(nóng)資補貼、支持春耕生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部將把落實糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產(chǎn)、穩(wěn)定秋糧面積，確保糧食播種面積能夠落到戶、落到田，夯實全年糧食豐收的面積基礎(chǔ)。同時，會同有關(guān)部門抓好農(nóng)資供應(yīng)，及早做好春耕用種用肥用藥需求的調(diào)度，加快農(nóng)資進(jìn)店進(jìn)村，盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價格，強化質(zhì)量監(jiān)管，能夠滿足春耕生產(chǎn)的需要

    下大決心擴大大豆和油料生產(chǎn)

    “油瓶子”里盡可能多裝中國油

    隨著生活水平的提高和畜牧業(yè)的發(fā)展，我國對大豆的需求大幅增加，進(jìn)口量增長較快。數(shù)據(jù)顯示，我國前年進(jìn)口大豆1億噸，去年進(jìn)口9000多萬噸。雖然進(jìn)口量有所下降，但仍處于高位。

    對此，唐仁健稱，目前國產(chǎn)大豆可以滿足食用消費需求，即中國人吃豆腐、豆制品。而進(jìn)口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧業(yè)飼料蛋白這方面的需求。下一步，既要用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增加大豆油料的供應(yīng)，另一方面，也要立足自身，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，下大決心擴大大豆和油料生產(chǎn)，能夠多種一畝是一畝，多收一斤是一斤。“油瓶子”里盡可能多裝中國油，重點從三個方面著力。

    一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積。東北作為我國傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)，我們將完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，引導(dǎo)農(nóng)民今年春播時把茬口倒回來種大豆。同時，東北還有一些地區(qū)也可以進(jìn)行“水改旱”，多種豆。

    二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。目前全國的種植面積已經(jīng)到了700多萬畝，這種種植模式和種植技術(shù)目前看已經(jīng)基本成熟。今年將加大推廣力度，在黃淮海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等適宜地區(qū)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。為此中央財政專門安排了補貼資金對承擔(dān)任務(wù)的那些規(guī)模經(jīng)營主體予以支持，還從社會化服務(wù)資金中再補一部分，引導(dǎo)這些規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)戶愿意推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植這種模式。另外，在一些地區(qū)把帶狀復(fù)合種植也爭取納入農(nóng)業(yè)保險的保障范圍。

    三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。除了大豆，還有很多專門的油料。油菜方面，主要是南方的冬閑田有較大的潛力，今年要繼續(xù)鞏固擴大。花生方面，重點是黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶，推廣玉米花生的輪作，穩(wěn)定并擴大花生的面積。油茶方面，重點是擴大油茶的種植面積，同時需要改造中低產(chǎn)尤其低產(chǎn)林。此外，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料也要因地制宜地發(fā)展。

    “總之，通過多油并舉、多措并施，經(jīng)過5至10年的努力，爭取大豆和油料的自給率能夠有一個較大的提高。”唐仁健如是說。

（編輯 崔漫 才山丹）