2022年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，穩(wěn)增長(zhǎng)成為關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。專(zhuān)家表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三重壓力”下，穩(wěn)增長(zhǎng)需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，也需要消費(fèi)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪。

    預(yù)期目標(biāo)或?yàn)?.5%左右

    2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）邁上110萬(wàn)億元的新臺(tái)階。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。去年末以來(lái)，政策重心明顯轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局。

    展望2022年全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，從穩(wěn)就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)可設(shè)置在5.5%左右。“從各省份公布的GDP增速目標(biāo)來(lái)看，大多在5.5%以上，我們測(cè)算各省GDP增速目標(biāo)的加權(quán)平均值約為6.1%，即使扣除各省份間的重復(fù)部分，GDP增速目標(biāo)也應(yīng)在5.5%左右。”他說(shuō)。

    華西證券宏觀首席分析師孫付介紹，在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策環(huán)境下，年初召開(kāi)的地方兩會(huì)均明確了各省的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，其中29個(gè)省市增速目標(biāo)定在5.5%左右或以上。從歷史情況看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)低于地方目標(biāo)均值，但兩者差距在逐年收窄，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)GDP增速目標(biāo)為5.5%左右。

    著力擴(kuò)內(nèi)需

    要達(dá)到5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，擴(kuò)內(nèi)需料成為穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)力的重點(diǎn)。

    一方面，投資應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。“去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此在穩(wěn)增長(zhǎng)背景下，預(yù)計(jì)擴(kuò)大有效投資將成為今年工作的重點(diǎn)。”孫付稱(chēng)，2022年基建投資的主要目標(biāo)包括適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

    國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人近日明確，指導(dǎo)推動(dòng)地方加大重大項(xiàng)目要素保障力度，對(duì)“十四五”規(guī)劃確定的重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，加大前期工作力度，務(wù)求盡快開(kāi)工建設(shè)，盡早形成實(shí)物量。今年以來(lái)，全國(guó)多地陸續(xù)公布2022年重大項(xiàng)目名單，據(jù)孫付統(tǒng)計(jì)，年度計(jì)劃投資額超6萬(wàn)億元。

    另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)還要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，消費(fèi)是除了投資以外的穩(wěn)增長(zhǎng)另一抓手，應(yīng)主要聚焦汽車(chē)、家電、鄉(xiāng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域。地方兩會(huì)中，多個(gè)省份提出促進(jìn)新能源汽車(chē)、綠色家電等商品消費(fèi)，培育壯大住宿餐飲、信息通訊、文旅、體育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、護(hù)理家政等服務(wù)消費(fèi)。

    羅志恒認(rèn)為，相關(guān)政策料聚焦于打造消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，支持直播電商、智慧零售、夜間經(jīng)濟(jì)、免稅退稅經(jīng)濟(jì)、沉浸式消費(fèi)等發(fā)展；培育居民消費(fèi)習(xí)慣和需求，如健全城市社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，舉辦購(gòu)物節(jié)，發(fā)放消費(fèi)券，開(kāi)展新能源汽車(chē)、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)等。

    宏觀政策將加強(qiáng)協(xié)調(diào)

    穩(wěn)增長(zhǎng)無(wú)疑需要宏觀政策進(jìn)一步發(fā)力，更需要貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

    “2022年，財(cái)政政策將是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手，將更多依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)力。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長(zhǎng)顏色預(yù)計(jì)，今年專(zhuān)項(xiàng)債在發(fā)行規(guī)模上與去年大體相當(dāng)。從投向來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)債既會(huì)投向舊基建，也會(huì)投向新基建。從節(jié)奏上看，將靠前發(fā)力，絕大部分專(zhuān)項(xiàng)債上半年或會(huì)發(fā)行完畢，發(fā)行節(jié)奏會(huì)非常快。

    同時(shí)，顏色認(rèn)為，今年的預(yù)算赤字率會(huì)適度回調(diào)。這是由于預(yù)算赤字率在疫情期間是超出正常情況的，隨著疫情好轉(zhuǎn)，會(huì)逐步回調(diào)到正常水平。

    貨幣政策方面，溫彬表示，應(yīng)高度重視總需求不足的問(wèn)題，降“三率”穩(wěn)增長(zhǎng)。一是降低存款準(zhǔn)備金率還有很大空間；二是降低利率，通過(guò)政策利率的下調(diào)引導(dǎo)銀行資金成本下降；三是避免人民幣過(guò)度升值導(dǎo)致中小企業(yè)出口壓力加大。此外，總量政策也應(yīng)與結(jié)構(gòu)性政策相配合。貨幣政策在服務(wù)小微、三農(nóng)、“雙碳”等領(lǐng)域還有很大空間。

    此外，在溫彬看來(lái)，今年特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在投資上，可考慮適當(dāng)下調(diào)民生相關(guān)領(lǐng)域、新基建領(lǐng)域投資項(xiàng)目的資本金比例，為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供更充裕資金，同時(shí)可解決當(dāng)前商業(yè)銀行面臨的資產(chǎn)荒壓力。