11月7日，國家發展改革委印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確了支持民間投資參與102項重大工程等項目建設、支持民間投資參與科技創新項目建設、支持平臺經濟規范健康持續發展等21條政策舉措。《意見》還要求，進一步完善政策環境，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力，加大力度支持民間投資發展。

    國家發展改革委投資研究所研究員、博士生導師吳亞平向上海證券報記者表示，民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。2012年以來，我國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是拉動投資增長的主力軍。《意見》的出臺，有利于拓展民間投資空間，激發民間投資的內生增長動力，對擴大有效投資和促進穩投資、穩就業具有重要意義，具體政策措施有望形成示范效應。

    在發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用方面，《意見》提出了多條十分具有“含金量”的務實舉措，包括：支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設，鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度，在安排各類政府性投資資金時對民營企業一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式支持符合條件的民間投資項目建設，在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對民營企業投標人免除投標擔保等。

    《意見》還明確，支持民間投資參與科技創新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國家產業創新中心、國家技術創新中心等創新平臺建設，支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務；在穩定產業鏈供應鏈相關項目招投標中，對大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業參與；支持平臺經濟規范健康持續發展，鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域的重點項目建設。

    針對融資難、融資貴等問題，《意見》從加大對民間投資項目融資的政策支持、引導金融機構積極支持民間投資項目、支持民營企業創新融資方式等方面進行部署，如推動金融機構按市場化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設，督促金融機構對民營企業債券融資交易費用能免盡免等。

    另外，《意見》要求，落實落細黨中央、國務院關于降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最后一公里”，持續推動合理降低企業稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業用能、用地、房屋租金等成本。《意見》還明確提出，進一步優化民間投資社會環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規范和引導資本健康發展。以此同時，做好擬出臺政策與宏觀政策取向的一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。

    “《意見》對優化民企發展環境的意義十分重大，具體政策措施有望形成示范效應。”中泰證券研究所政策組負責人楊暢向記者表示，21條政策措施的出臺非常及時，長期來看，有利于穩定民間投資預期、發揮標桿項目對民間投資的示范作用。