本報記者 邢萌 郭冀川

    十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)要素價值愈加凸顯。為激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，中國不斷探索符合國情的數(shù)據(jù)基礎制度，完善相關法律制度，推動數(shù)智時代的頂層設計，加快數(shù)字中國建設。從大數(shù)據(jù)首次被寫入政府工作報告，到數(shù)據(jù)被納入生產(chǎn)要素范疇，再到數(shù)據(jù)基礎制度體系“四梁八柱”構建，最后到數(shù)據(jù)要素被納入數(shù)字中國建設方案中，隨著黨中央對數(shù)據(jù)要素作用的認識不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的中國道路也更加清晰，建設數(shù)字中國成為推動中國式現(xiàn)代化的關鍵引擎。

    2014年3月份，“大數(shù)據(jù)”首次被寫入政府工作報告，提出“設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

    2015年8月份，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，內容可概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國這一總體目標，從政府、產(chǎn)業(yè)、安全等方面確定三大重點任務。這是我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導文件，也是指導大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設計和總體部署。

    2016年3月份，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，單設“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”篇章，下分“加快政府數(shù)據(jù)開放共享”“促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”兩個章節(jié)。這標志著我國正式啟動大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。

    2017年10月份，黨的十九大報告提出，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。同年12月份，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時指出，“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。

    2020年4月份，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布。這是中央出臺的第一份系統(tǒng)性、完整性地闡述要素市場改革思路的重要文件，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產(chǎn)要素，成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。

    2021年3月份，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，“加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國”單獨成章。

    2021年6月份，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式頒布，這是數(shù)據(jù)領域的基礎性法律，明確將數(shù)據(jù)安全上升到國家安全范疇，確立、完善了數(shù)據(jù)分級分類、重要數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)安全審查等多項重要制度，形成了我國數(shù)據(jù)安全的頂層設計。

    2022年10月份，黨的二十大報告提出，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設。加快建設數(shù)字中國。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

    2022年12月份，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長遠藍圖，具有里程碑式的重要意義。

    2023年2月份，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，從世界數(shù)字化發(fā)展大趨勢、黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度提出了新時代數(shù)字中國建設的整體戰(zhàn)略，明確了數(shù)字中國建設的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。

    2023年3月份，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，提出組建國家數(shù)據(jù)局。

    2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，劉烈宏任國家數(shù)據(jù)局局長、沈竹林任國家數(shù)據(jù)局副局長。國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。

    隨著國家數(shù)據(jù)局的成立，將進一步落實我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、數(shù)據(jù)市場體系建設等制度和政策，更好構建完善我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，打通“數(shù)據(jù)孤島”，釋放數(shù)據(jù)要素價值，開啟數(shù)字中國建設新篇章。

（編輯 包興安 沈明）