在國企改革深化提升行動收官之年與新一輪改革交匯的關(guān)鍵節(jié)點，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（下稱《意見》）。

    《意見》從堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學管理水平、健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會責任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面提出19條具體舉措，推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這份文件標志著中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進入體系化、精細化構(gòu)建的新階段。

    國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長郭春麗在接受《華夏時報》記者采訪時表示，《意見》對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進行了頂層設(shè)計，有利于引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高治理效能，把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，讓企業(yè)更好地適應(yīng)市場競爭和轉(zhuǎn)型升級。

    “同時，《意見》也做到了內(nèi)外結(jié)合。既強調(diào)企業(yè)要通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平，來整個提升企業(yè)的核心競爭力，也就是企業(yè)要練好‘內(nèi)功’，同時也特別強調(diào)政府要加快完善服務(wù)體系。”郭春麗表示。

    完善公司治理結(jié)構(gòu)

    記者注意到，自2020年以來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步成熟進行，國有企業(yè)推動了黨組織“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的治理模式。

    為落實中央關(guān)于國有企業(yè)改革的重大部署，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。2024年，十四屆全國人大常委會第七次會議修訂通過《中華人民共和國公司法》。

    “從前期多年的實踐來看，我國已經(jīng)探討了一套符合中國國情，符合我們發(fā)展模式的黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。我們既在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家戰(zhàn)略布局下，同時又推動市場效率效益的提升。”國企改革專家周麗莎對本報記者指出。

    對于《意見》意見所提要求，國務(wù)院國資委相關(guān)負責人表示，近年來，國資央企堅決落實“兩個一以貫之”，一方面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把住國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；另一方面，持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有力促進國有企業(yè)效率活力的明顯提升。

    值得一提的是，此次《意見》專設(shè)“完善公司治理結(jié)構(gòu)”一章，旨在全面提升企業(yè)治理效能。該章節(jié)從健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善國有企業(yè)公司治理、支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)和發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用等四方面提出具體舉措。

    完善國有企業(yè)公司治理方面，要加快建立健全權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風險的作用，推動集團總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實子企業(yè)董事會職權(quán)有機銜接，規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。

    中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒在接受《華夏時報》記者采訪時表示，在公司治理乃至建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，股東，特別是主要股東是關(guān)鍵力量。股東規(guī)范行權(quán)不僅是公司治理規(guī)范的基石，更是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一環(huán)。

    “《意見》明確提出國有企業(yè)‘股東行為規(guī)范’、‘股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營’。這一舉措有利于引導(dǎo)國企股東成為合格股東，推動公司治理現(xiàn)代化進程。”嚴學鋒認為，國企董事會在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中作用重大，責任在肩。在推進經(jīng)理層任期制和契約化管理中，董事會應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保公司治理結(jié)構(gòu)更加科學合理，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

    此外，完善外部董事評價和激勵約束機制，落實外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責任。

    健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度

    中國式現(xiàn)代化的核心在于科技的飛躍。企業(yè)在科技與產(chǎn)業(yè)融合中扮演著至關(guān)重要的角色，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵主體。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，促使企業(yè)發(fā)展模式由規(guī)模速度導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向，推動企業(yè)發(fā)展是激活企業(yè)創(chuàng)新潛能的重要方式，亦是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力的重要手段，也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。

    “為此，意見立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，專設(shè)‘健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度’一章，從創(chuàng)新組織形式、要素配置效率、激勵機制設(shè)計等三方面提出具體舉措，即打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式、完善創(chuàng)新要素高效配置機制、健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人進一步說道。

    事實上，2024年9月，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司發(fā)文指出，推動各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，引導(dǎo)國有企業(yè)進一步強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，深化國有資本投資、運營公司改革。

    嚴學鋒表示，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制必要且重要。有效的激勵機制對于企業(yè)培養(yǎng)人才、激發(fā)人才的潛能具有重要作用，有助于企業(yè)創(chuàng)造更多的價值、高質(zhì)量發(fā)展。《意見》中關(guān)于健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制提出的“推動有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)”是一個亮點。企業(yè)特別是國企應(yīng)該積極用足政策，健全激勵機制。

    “對于不同的企業(yè)和人才，需要因地制宜地健全激勵。”嚴學鋒向記者舉例，對公司整體業(yè)績和中長期發(fā)展具有重要作用的核心管理人員，可以主要采取“合伙人”式的激勵；對于業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員，可以采取股權(quán)激勵；對于一些項目團隊，可以采取分紅權(quán)激勵；對于內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可以采取強力的持股、授權(quán)賦能等激勵。總之，要解放思想，秉承共擔共創(chuàng)共享理念，強化激勵機制，以最大化企業(yè)價值為目標。

    此外，國務(wù)院國資委相關(guān)負責人表示，下一步國務(wù)院國資委將指導(dǎo)國資央企以《意見》印發(fā)為契機，深化落實“兩個一以貫之”，更好推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能。第一推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單；第二更加注重完善公司治理結(jié)構(gòu)。選優(yōu)配強外部董事隊伍，保障董事會發(fā)揮決策中心作用，落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，建立新型經(jīng)營責任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場經(jīng)濟更加貼合；第三弘揚企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質(zhì)激勵和榮譽表彰體系；第四是以更加開放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權(quán)、經(jīng)營、治理、人才等方面的交流，共同打造現(xiàn)代企業(yè)。