本報兩會報道組 吳曉璐

    3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時介紹了“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，其中一方面是全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

    全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石接受《證券日報》記者采訪時表示，今年兩會帶來的其中一個建議是加大城市群、都市圈和美麗鄉村建設，促進城鄉共同高質量發展。

    今年中央一號文件聚焦全面推進鄉村振興，提出要大力實施鄉村建設行動。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并于2018年9月份發布《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》?！兑巹潯诽岢?，到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗；牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設生態宜居的美麗鄉村。

    “但美麗鄉村建設在社會快速發展過程仍處于相對邊緣化的地位，尤其是發展的內生動力缺失。”陳錦石表示，一是缺乏具有核心競爭力和市場吸引力等發展資源；二是作為社會主體的村民和村集體在社會生活的快速變動中，傳統的守望相助的社區正在消失，村民的集體認同感逐漸淡薄，村級組織存在過度行政化傾向，基層黨組織難以發揮組織動員職能；三是制度創新和管理改革相對滯后。

    此外，2018年11月份，中共中央、國務院發布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，推動國家重大區域戰略融合發展。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。

    “但目前在城市群和都市圈建設中，同時大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發展問題已然突出。”陳錦石表示。

    對此，陳錦石建議，從五方面加大城市群、都市圈和美麗鄉村建設，促進城鄉共同高質量發展：

    一是加強城市群、都市圈頂層總體規劃，通過強化三規合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射。

    二是允許大城市與周邊縣市、城鄉建立聯動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發展。

    三是城市群、都市圈內公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫療、教育等；參考中國澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點。

    四是在土地利用、財政投入、監督考核等方面，因地制宜地制定政策，激發基層政府、村民和各種社會資本的積極性。

    五是聚焦發展要素，繼續鼓勵社會資本下鄉投資，制定切實政策鼓勵農村青年人群回到家鄉發展，為企業和青年人群提供創業與發展空間，使農村成為企業和有志青年實現自身價值的舞臺，共同積極做城鄉高質量發展共創者。

（編輯 張偉 孫倩）