重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，近年來經濟社會發展勢頭良好，重慶保險業在市委市政府和原保監會一系列工作部署下，服務地方戰略和實體經濟發展的力度不斷加大，相關工作取得了一定成效。

    服務實體經濟的基本情況

    重點領域責任保險服務社會治理體系建設。2017年，重慶保監局推動市政府出臺《關于重慶市開展巨災保險的實施意見》，在全市范圍開展巨災保險試點。目前，已在9個區縣順利落地，為700萬人提供風險保障。市政府出臺《關于在高危行業領域強制推行安全生產責任保險的實施意見》，率先在煤礦領域強制推行安全生產責任保險，明確2018年在煤礦、非煤礦山、危險化學品等九個行業領域全面實施強制安責險制度。重慶保監局通過加強三級保險理賠協商服務體系建設，固化“理賠中心+醫調委”并行的運作機制，在全市醫療機構全面推行醫療責任保險。醫療責任險實現全市二級以上公立醫院全覆蓋，為全市1969家醫院提供15.2億元風險保障，并建成1個市級醫責險理賠中心和2個分中心。

    首臺套重大技術裝備保險服務全市科技創新。重慶保監局聯合市經信委于2016年12月出臺《重慶市首臺套重大技術裝備保險補償試點工作方案》，將代表重慶制造特色且具有技術優勢的8大類74種首臺套重大技術裝備，納入市級財政保費補貼范圍。采取先保后補的方式，給予前3臺套投保裝備保費補貼，單張保單最高補貼100萬元。2017年，重慶首臺套保險共承保企業18家次，為全市科技創新型企業提供風險保障近18億元。此外，新材料首批次應用保險為64家次企業提供風險保障9962萬元。據統計，近年來全市科技保險（不包括首臺套保險、新材料保險）累計已為450家次科技企業提供近500億元風險責任保障。

    出口信用保險服務內陸開放高地建設。2017年，出口信用保險在多個方面助推重慶內陸開放高地建設。在外貿出口領域，累計為全市643家企業出口提供約38.5億美元保險保障，支付賠款9729萬元，保障了企業正常資金周轉和持續經營。在企業海外承包和投資方面，為本市企業承包海外工程提供1.2億美元保險保障，為企業投資海外項目提供1.7億美元保險保障。在企業貿易融資領域，幫助19家出口企業獲得銀行融資約5.3億元，解決出口企業融資難題。保障小微企業出口方面，為343家小微企業出口提供16.2億美元的風險保障，向21家小微企業支付賠款共計626.9萬美元，幫助14家小微出口企業獲得保單融資2.3億元。

    農業保險服務鄉村振興戰略發展。2017年，重慶農業保險穩步發展，險種增加到33個，覆蓋除渝中區外所有區縣。針對特色效益農業發展，先后開辦柑橘保險、漁業保險、蔬菜保險、肉牛保險、山羊保險、花椒保險、辣椒保險等地方特色農險產品18個，基本涵蓋重慶市主推特色效益農業。2017年農業保險保費收入3.8億元，同比增長41%；支付賠款2.3億元，同比增長35%。全市農產品收益保險試點區縣由11個擴大到21個，試點品種包括水稻、生豬、蔬菜、柑橘、青菜頭、山羊等6個，為全市提供農產品收益保障6億元。重慶保險業將生豬、能繁母豬等規模養殖戶以及特色產業規模經營主體納入重點支持對象，通過農業保險、保證保險的增信功能，采取保單權益轉讓、險資直投等方式，撬動金融機構信貸資金有效投放，為農業優勢產業和特色效益農業提供資金保障。

    此外，重慶保監局專門研究制定保險業服務實體經濟和社會發展工作方案，明確4個方面23項重點任務，取得較好成效。2017年，推動三峽人壽順利開業，進一步發展壯大重慶保險總部經濟。推動中保保險資產登記交易系統有限公司在渝落戶，成為全市首家全國性金融要素平臺。出臺重慶自貿區保險機構和高級管理人員備案管理辦法，穩步推進簡政放權試點，為自貿區吸引各類保險機構入駐提供便利。

    存在的主要問題

    從保險供給方來看，保險產品開發落后，產品針對性不強，不能完全滿足保險需求。目前保險市場上，各家保險公司的主力險種較為類似，保險產品研發的針對性不強，企業本應存在的風險保障需求沒有得到有效滿足，保險保障功能發揮不夠，保險服務實體經濟的廣度和深度有待拓展。比如，重慶作為“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，區位優勢獨特，但重慶保險業在服務“一帶一路”建設方面尚處于起步階段，存在總量偏低、覆蓋面不足等問題，亟待提升保險綜合服務能力，更好服務國家重大戰略部署。

    從保險需求方來看，風險意識不強，運用保險工具化解風險的認識不到位，制約了保險保障功能的發揮。一方面，一些基層黨委政府對保險工作的重視程度不夠，保險機構有通過服務地方實體經濟發展打開保險市場的強烈愿望，由于缺乏實實在在的政策支持，使有關保險機構感覺“有勁沒處使”。另一方面，因相關部門對保險的正面宣傳和引導還不夠，一些實體企業也淡化了風險保障需求。比如，重慶農業保險主要險種的覆蓋面還不高、總量還較小，部分政策性試點險種的財政預算不足，難以達到普惠效應，地方特色的農業保險創新也還不夠，當前農業保險的發展急需“提標、增品、擴面”。

    從地方產業特點來看，保險業務量偏小，影響了保險市場的規模效應。重慶擁有中新互聯互通示范項目、自貿區、兩江新區等多重國家級政策利好，利用外資的增幅連續多年位居全國第一。以重慶“筆電產業”為例，在渝落戶的企業多為跨國公司，保險、貨運代理等服務均由總部實行全球統一購買，導致本地保險機構難以對接，大量的保險業務無法由本地保險機構獲得，未能形成有效的保險市場規模。

    政策建議

    地方政府層面，要注重發揮保險業的功能作用。落實各級政府管理職責，加強黨政領導干部保險知識培訓，強化保險正面宣傳和引導。制定科學、可行、有效的管理制度辦法，充分發揮各級政府部門的統籌推動作用，強化政策性保險引導示范。建立完善以政府為主體、各方參與的覆蓋實體經濟各個方面的保險風險補償機制，構建政府引導的風險保障格局。

    監管機構層面，要引導和促進保險機構規范經營。深化保險市場化改革，引導保險機構進一步回歸本源，大力發展風險保障型產品，督促抓好承保、理賠等環節的服務。加大監管檢查，規范市場秩序，營造規范有序的市場環境。創新社會治理機制，推動建立巨災保險制度體系、推進實施安全生產責任保險。全力推動行業參與“污染防治”攻堅戰，在國家規定的八大類行業推進環境污染強制責任保險工作。

    保險機構層面，要提供有效的保險產品和服務。保險公司應當加大改革創新力度，積極開發更多有針對性的服務實體經濟發展各個環節、各個領域的保險產品。推動保險機構之間由單一的保險產品“費率戰”向高水平的“險種戰”、“服務戰”轉變，轉變發展方式，努力實現高質量發展。

    保險公司應當加大改革創新力度，積極開發更多有針對性的服務實體經濟發展各個環節、各個領域的保險產品。推動保險機構之間由單一的保險產品“費率戰”向高水平的“險種戰”、“服務戰”轉變，轉變發展方式。