本次新證券法,明確將適當(dāng)性義務(wù)上升為一項法定義務(wù),切實加強了對投資者的保護。證券經(jīng)營機構(gòu)在銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)履行“了解客戶”、“了解產(chǎn)品”、“風(fēng)險揭示”以及“適當(dāng)推薦”等義務(wù),做到依法合規(guī)、勤勉盡責(zé)、審慎推薦。適當(dāng)性制度本質(zhì)是一項投資者保護制度,突出強調(diào)了“賣者有責(zé)”,修正了傳統(tǒng)民商事活動中的“買者自負(fù)”原則。筆者認(rèn)為,健全的適當(dāng)性制度在強調(diào)“賣者盡責(zé)”的同時不應(yīng)忽視“買者自負(fù)”。
適當(dāng)性制度入法的邏輯應(yīng)與資本市場改革創(chuàng)新相聯(lián)系,堅持“買者自負(fù)”有利于多層次資本市場的建立和完善。近年來,我國監(jiān)管層深化推進改革創(chuàng)新,不斷加強頂層設(shè)計,隨著科創(chuàng)板設(shè)立和注冊制試點的穩(wěn)步推進,我國多層次資本市場體系建設(shè)正進入一個新的發(fā)展階段。健康完善的資本市場區(qū)分不同市場板塊的功能定位和投資風(fēng)險,以滿足投資者對金融產(chǎn)品和服務(wù)的差異化需求,這與“將合適的產(chǎn)品銷售給合適的客戶”不謀而合。在制度多元、功能互補的多層次資本市場中,投資者根據(jù)實際情況和需求,審慎購買與自身財務(wù)狀況、投資目標(biāo)和風(fēng)險承受能力相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)。
資本市場應(yīng)遵循“買者自負(fù)”原則,提升投資者風(fēng)險意識,通過阻止非理性投資,防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。從資管新規(guī)來看,我國監(jiān)管趨勢有意在銀行、信托領(lǐng)域有序打破剛性兌付。這一變化說明,監(jiān)管理念不再單純強調(diào)“賣者有責(zé)”,反而是對“買者自負(fù)”愈加重視。剛性兌付違背了風(fēng)險與收益相匹配的基本價值理念,為投資收益附加了隱形擔(dān)保,加深了投資者對金融機構(gòu)的盲目信賴,抑制了自主決策的積極性。規(guī)模龐大的風(fēng)險和收益不匹配的金融產(chǎn)品加劇了系統(tǒng)性金融風(fēng)險發(fā)生的可能性。此時,通過強調(diào)“買者自負(fù)”原則,可以引導(dǎo)投資者科學(xué)理性投資,正確認(rèn)識和識別風(fēng)險,在這個意義上,適當(dāng)性制度更是確保金融體系安全的重要制度安排。
證券經(jīng)營機構(gòu)本質(zhì)上是盈利性法人,應(yīng)注重證券經(jīng)營機構(gòu)與投資者之間的利益均衡發(fā)展,兼顧市場效率與投資者保護。我國資本市場特點是以中小投資者為主,投資者保護應(yīng)以提升投資者市場主體地位和市場參與度為出發(fā)點,以保障投資者自我決策、提高投資能力和培育合理的投資者結(jié)構(gòu)為目標(biāo),而不是“一邊倒地”將投資者視為弱勢群體,繼而施加無邊界的法律父愛主義保護,更不能將投資者保護建立在犧牲證券經(jīng)營機構(gòu)效益的基礎(chǔ)之上。
從上述分析來看,適當(dāng)性制度不等于對投資者提供“家長式”保護,對此,在司法保障方面也予以了回應(yīng)。一是新證券法第88條規(guī)定了投資者如實提供信息的義務(wù),以及拒絕提供真實信息的后果。這說明,投資者在享受法律和監(jiān)管規(guī)則對其傾斜性保護的同時,必須履行相應(yīng)的義務(wù),體現(xiàn)了適當(dāng)性制度中權(quán)利與義務(wù)的對等。
二是證券經(jīng)營機構(gòu)的適當(dāng)性匹配意見不代替投資者做出投資決策。證券經(jīng)營機構(gòu)的適當(dāng)性匹配意見,并不當(dāng)然構(gòu)成對風(fēng)險和收益的實質(zhì)性判斷或者保證,投資者在聽取適當(dāng)性意見的基礎(chǔ)之上,自主判斷、審慎決策,購買適合自身風(fēng)險承受能力的產(chǎn)品或服務(wù),獨立承擔(dān)投資風(fēng)險。
三是投資者具有一定投資經(jīng)驗時,應(yīng)減免證券經(jīng)營機構(gòu)的適當(dāng)性義務(wù)。從最新《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定來看,證券經(jīng)營機構(gòu)能夠根據(jù)投資者的既往投資經(jīng)驗、受教育程度等事實,舉證證明適當(dāng)性義務(wù)的違反并未影響投資者做出自主投資決策的,投資者應(yīng)自擔(dān)風(fēng)險。此種做法合理的分配了雙方的民事責(zé)任,值得肯定。
總之,我國資本市場應(yīng)充分尊重和實踐“買者自負(fù)”這一基本原則,適當(dāng)性制度需要建立在平衡投資者和利益相關(guān)方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上,一味對投資者提供“家長式”保護帶不來成熟、健康的資本市場,更無法真正發(fā)揮投資者適當(dāng)性的制度價值。
5年后再啟航 全面實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略
自貿(mào)試驗區(qū)作為我國對外開放的重要窗口……[詳情]
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