證券時(shí)報(bào)記者 易永英

    個(gè)稅改革涉及千家萬戶，全社會(huì)高度關(guān)注。昨日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出改革個(gè)人所得稅，這意味著每年兩會(huì)都成為熱議話題的個(gè)稅改革即將展開。

    但似乎很多人對個(gè)稅改革的期望，更多停留在提高個(gè)稅起征點(diǎn)上。實(shí)際上個(gè)稅改革遠(yuǎn)非提高起征點(diǎn)這么簡單，這也是個(gè)稅改革討論多年卻遲遲未能推進(jìn)的原因。

    現(xiàn)行的個(gè)稅計(jì)征并未充分體現(xiàn)公平原則。一方面，目前實(shí)行的分類征收下稅目較多，相同收入額的納稅人因適用稅目不同，容易產(chǎn)生不公平。比如工資薪金和勞務(wù)報(bào)酬所得均為勞動(dòng)性所得，在收入額相同的情況下，由于適用的稅率、扣除費(fèi)用不同，造成稅額的差異較大。另一方面，現(xiàn)行單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)雖然有利于征管，但并未考慮納稅人所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活成本、家庭負(fù)擔(dān)等差異。

    所以，個(gè)稅改革的方向是清晰的，就是建立“整合和分類相結(jié)合”的制度。通俗地說，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，而不是簡單提高起征點(diǎn)。這可以讓稅制更加公正公平。

    記者認(rèn)為，推動(dòng)個(gè)人所得稅改革應(yīng)從內(nèi)部和外部兩方面考慮。

    從內(nèi)部來看，主要研究個(gè)人所得稅各項(xiàng)制度要素如何更科學(xué)地配置、設(shè)計(jì)和完善。在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅法有關(guān)納稅人、各檔稅率、征收環(huán)節(jié)和稅收優(yōu)惠等一系列要素的規(guī)定基礎(chǔ)上，應(yīng)通過改革進(jìn)一步完善，保證它們之間有效地配置，形成科學(xué)化、合理化的框架。比如，在改革實(shí)踐過程中涉及的專項(xiàng)扣除問題，扣除哪些內(nèi)容，按照什么標(biāo)準(zhǔn)扣除，征管能否實(shí)現(xiàn)等一系列問題，都需要探索。

    從外部來看，主要研究外部環(huán)境的制約問題。個(gè)人所得稅改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要內(nèi)部的要素設(shè)計(jì)和外部的監(jiān)管同時(shí)到位。個(gè)人所得稅改革多年來沒有迅速推進(jìn)的一個(gè)重要原因，是難以準(zhǔn)確地歸集個(gè)人收入信息。如果征管信息不完整，則會(huì)帶來更大的不公平。

    個(gè)人所得稅改革長期滯后于經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，存在很多亟待解決的問題，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快改革步伐。除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)，個(gè)稅改革還需要考慮綜合平衡，從實(shí)際出發(fā)，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制度。