日前，《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）截止向社會(huì)公開征求意見。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，一個(gè)月來共收到超過13萬條意見。專家認(rèn)為，個(gè)稅改革應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

    專項(xiàng)附加扣除因人而異

    在1980年確定為800元/月后，我國(guó)先后三次根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，分別是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到目前的3500元/月。

    此次擬上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)至5000元/月，從調(diào)整幅度看，與上次力度相當(dāng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為61578元。

    華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，單純過高提高個(gè)稅起征點(diǎn)會(huì)帶來一個(gè)不可忽視的問題，就是使我國(guó)繳納個(gè)稅的人群規(guī)模明顯下降，這有違國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，個(gè)稅起征點(diǎn)當(dāng)然重要，但更重要的是確立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。專項(xiàng)附加扣除因人而異，體現(xiàn)的也是更公平的、有針對(duì)性的幫助。

    細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步明確

    專家認(rèn)為，草案關(guān)于綜合征收、專項(xiàng)扣除等內(nèi)容的細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步明確。

    在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任劉怡看來，真正解決民眾稅收壓力問題需做到實(shí)報(bào)實(shí)銷。另外，在子女教育方面，如果按全國(guó)統(tǒng)一水平，可能會(huì)出現(xiàn)在一線城市減免比例較低、在教育費(fèi)用較低城市則覆蓋更多的情況。

    在繼續(xù)教育方面，對(duì)于繼續(xù)教育概念界定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等方面也是難點(diǎn)。

    對(duì)于專項(xiàng)附加扣除中住房貸款利息支出、住房租金支出等內(nèi)容，楊志勇強(qiáng)調(diào)，為了讓扣除有效實(shí)施，扣除應(yīng)簡(jiǎn)便易行，扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與實(shí)際居住成本費(fèi)用大致相當(dāng)。

    平衡收入差距

    專家認(rèn)為，個(gè)稅改革應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。最終要實(shí)現(xiàn)增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云建議，個(gè)稅改革需建立總體框架，對(duì)于資本所得、勞動(dòng)所得都應(yīng)合理課稅，改變單位代扣納稅方式，轉(zhuǎn)變征稅理念；建立信用體系，啟用終身唯一的納稅號(hào)并與個(gè)人退休福利掛鉤；限制現(xiàn)金收入。

    從征管環(huán)節(jié)看，長(zhǎng)江證券研究所首席宏觀債券研究員趙偉認(rèn)為，為保證稅改方案落地，征管體制需進(jìn)一步深化改革。綜合所得征稅要核算多種源泉的收入如何計(jì)算抵扣額；按月納稅改為按年納稅也可能會(huì)出現(xiàn)全年特定月份征管工作量較大等問題。

    不過，有利于稅收有效征管因素越來越多。楊志勇表示，現(xiàn)金交易占比明顯下降，甚至連過去最難掌握的小額現(xiàn)金交易信息也隨著各種電子支付手段的興起而變得容易獲取。反洗錢手段也越來越先進(jìn)，金稅三期工程及其他科技手段在稅收征管中的運(yùn)用等，讓稅收征管有效程度大大提升。

    某財(cái)稅專家向中國(guó)證券報(bào)記者表示，除個(gè)稅改革外，應(yīng)降低增值稅比重，完善低收入階層的福利制度。低收入人群由于納稅額度本身已較低，能享受的專項(xiàng)附加扣除比較有限，如能減除基本生活費(fèi)用中占比較高的增值稅費(fèi)用，對(duì)于低收入人群的作用可能較大。

    趙偉表示：“降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，是經(jīng)濟(jì)‘開前門’、‘補(bǔ)短板’的體現(xiàn)。居民部門大規(guī)模減稅有助于擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)能，特別是對(duì)居民消費(fèi)有一定提振作用。”

    華泰證券研究所首席宏觀分析師李超認(rèn)為，抵免政策是亮點(diǎn)。隨著人口老齡化、消費(fèi)升級(jí)等趨勢(shì)演進(jìn)，家庭教育支出、醫(yī)療保健支出、住房貸款利息支出是擠出其他消費(fèi)支出重要因素。應(yīng)關(guān)注后期這些政策細(xì)化，如扣除力度較大，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)支出和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能起到較大作用。