■韓昱

    去年12月份舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。

    近日，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）發(fā)布。在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》從有序擴(kuò)大自主開(kāi)放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，并明確要求2025年內(nèi)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

    在《行動(dòng)方案》中，“提高投資促進(jìn)水平”是重點(diǎn)任務(wù)之一，20條舉措中有8條與此有關(guān)。例如，《行動(dòng)方案》提出通過(guò)“研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施”“促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資”。

    事實(shí)上，外資企業(yè)利潤(rùn)再投資是實(shí)際使用外資的重要形式之一，也是促進(jìn)存量外資轉(zhuǎn)化的重要途徑。而近年來(lái)，隨著外商再投資遞延納稅等政策持續(xù)發(fā)力，外商在華再投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)（下同）顯示，2024年，享受遞延納稅政策的外商在華再投資金額達(dá)1622.8億元，同比增長(zhǎng)15%，再創(chuàng)新高。

    所謂外商再投資遞延納稅政策，即對(duì)境外投資者從我國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)，凡直接投資于我國(guó)境內(nèi)項(xiàng)目和領(lǐng)域的，暫不征收預(yù)提所得稅。

    筆者認(rèn)為，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，對(duì)促進(jìn)外商在華再投資穩(wěn)定增長(zhǎng)有三重意義。

    第一，可以穩(wěn)定存量外資，增強(qiáng)外資長(zhǎng)期投資信心。比如，從稅收政策角度看，外商再投資遞延納稅政策，可以幫助外商提高整體經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)其扎根中國(guó)市場(chǎng)的意愿，同時(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策還會(huì)對(duì)增量外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生吸引力。

    數(shù)據(jù)顯示，2024年，共建“一帶一路”國(guó)家投資者在華再投資金額增長(zhǎng)迅猛，同時(shí)，日本、美國(guó)投資者在華再投資金額也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。具體看，2024年，共建“一帶一路”國(guó)家投資者享受遞延納稅的再投資金額同比大幅增長(zhǎng)95.7%。其中，新加坡、韓國(guó)投資者再投資金額同比分別增長(zhǎng)1.4倍和66.5%；日本、美國(guó)投資者再投資金額同比分別增長(zhǎng)1.6倍和26%。

    第二，為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，2024年外資在華再投資資金流向企業(yè)涉及68個(gè)行業(yè)大類(lèi)，較上年增加3個(gè)行業(yè)大類(lèi)。其中，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)吸引外商再投資金額同比分別增長(zhǎng)1.3倍和24%。這體現(xiàn)出，外商再投資行業(yè)持續(xù)擴(kuò)圍，而且流向高端制造業(yè)的投資金額明顯加大，這樣的趨勢(shì)將有助于我國(guó)打造更加開(kāi)放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

    第三，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)西北、西南等西部地區(qū)外資在華再投資增長(zhǎng)較快，吸引金額同比增長(zhǎng)60.6%，這無(wú)疑有利于推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2月20日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中透露，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了這項(xiàng)政策的制定工作。初步考慮是，在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng)辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項(xiàng)目備案管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強(qiáng)外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素配置、強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班支撐、加強(qiáng)項(xiàng)目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對(duì)符合條件的再投資項(xiàng)目予以支持。

    筆者認(rèn)為，無(wú)論是外商再投資遞延納稅政策等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，還是已啟動(dòng)制定的提升便利度、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面的政策，都將不斷增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外資的“磁吸力”，有利于吸引和利用外資，并與外商互利共贏。