本報(bào)記者 吳曉璐

    11月23日，記者獲悉，近日證監(jiān)會(huì)制定了《推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2022-2025）》（簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮愤M(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的重要部署，鞏固《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)提高上市公司質(zhì)量的工作成效，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)上市公司質(zhì)量向更高水平躍進(jìn)。

    堅(jiān)持四大原則

    《方案》堅(jiān)持四大原則：一是堅(jiān)持立足國(guó)情市情。立足中國(guó)資本市場(chǎng)和上市公司實(shí)際情況，借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐，構(gòu)建具有中國(guó)特色的公司治理、信息披露、融資并購(gòu)制度和上市公司監(jiān)管體系。

    二是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全資本市場(chǎng)功能，發(fā)揮直接融資作用，提升資源配置效率，推動(dòng)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

    三是堅(jiān)持監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。貫徹“證監(jiān)講政”“監(jiān)管姓監(jiān)”，堅(jiān)守監(jiān)管的政治性人民性，切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，提升監(jiān)管有效性，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

    四是堅(jiān)持共建共治共享。增加系統(tǒng)觀念，注重綜合施策，與相關(guān)部委、地方政府等各方密切協(xié)作，共同推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升、投資者回報(bào)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互促。

    提升規(guī)則“質(zhì)量”

    優(yōu)化上市公司整體結(jié)構(gòu)

    《方案》在《意見(jiàn)》的框架下，在八個(gè)大方面提出相應(yīng)措施：

    一是優(yōu)化制度規(guī)則體系，提升監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性。

    下一步重在提升規(guī)則“質(zhì)量”。升級(jí)法規(guī)體系，理順不同層級(jí)規(guī)則之間的法律位階，補(bǔ)齊制度缺項(xiàng)和規(guī)則漏洞，完善滯后于實(shí)踐的規(guī)則內(nèi)容。最終構(gòu)建以上市公司監(jiān)管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購(gòu)重組、退市和破產(chǎn)重整、監(jiān)管執(zhí)法等方面規(guī)章為主干，以證監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件和交易所自律規(guī)則為重要組成部分的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系。

    二是聚焦公司治理深層次問(wèn)題，夯實(shí)上市公司規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。

    核心措施包括，健全上市公司獨(dú)立董事規(guī)則，引導(dǎo)獨(dú)立董事歸位盡責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、有效履職。

    推動(dòng)完善公司治理內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人的誠(chéng)信義務(wù)，完善法律規(guī)則，加強(qiáng)責(zé)任追究。

    引導(dǎo)各類主體有效參與公司治理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者積極參與上市公司重大事項(xiàng)決策。

    建立上市公司業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)常態(tài)化機(jī)制，督促上市公司加強(qiáng)與投資者溝通。

    著力解決治理領(lǐng)域突出問(wèn)題，督促解決一批長(zhǎng)期未履行的承諾事項(xiàng)，減少控制權(quán)爭(zhēng)奪中的亂象。

    三是完善信息披露制度，提高上市公司的透明度。

    核心措施包括，提升持續(xù)信息披露的有效性，減少冗余信息，強(qiáng)化關(guān)鍵信息。加強(qiáng)首發(fā)與持續(xù)信息披露的銜接，強(qiáng)化信息披露的一致性監(jiān)管。立足我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)建立健全可持續(xù)發(fā)展信息披露制度。

    四是優(yōu)化上市公司整體結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的韌性和活力。

    核心措施包括，在入口端，持續(xù)落實(shí)優(yōu)化發(fā)行上市條件的要求，嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)，加大資本市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度。在融資端，持續(xù)優(yōu)化資本市場(chǎng)融資制度，完善并購(gòu)重組監(jiān)管機(jī)制，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通融合。

    在出口端，鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，堅(jiān)決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場(chǎng)；優(yōu)化上市公司破產(chǎn)重整制度，支持符合條件且具有挽救價(jià)值的危困公司通過(guò)破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)重生。

    落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司利用資本市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和業(yè)務(wù)整合，將更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入上市公司，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打造更加規(guī)范有活力的民營(yíng)上市公司。

    五是推動(dòng)上市公司穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

    核心措施包括：優(yōu)化資本市場(chǎng)資源配置功能，引導(dǎo)促進(jìn)上市公司做精做強(qiáng)主業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)效。

    完善上市公司對(duì)外投資信息披露的監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)實(shí)體上市公司聚焦主業(yè)、合理投資；健全上市公司參與期貨和衍生品交易的信息披露規(guī)則，促進(jìn)公司更好運(yùn)用期貨和衍生品市場(chǎng)防范風(fēng)險(xiǎn)。

    規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)“蹭熱點(diǎn)”“炒概念”以及上市公司相關(guān)方操縱行為的監(jiān)控處置和打擊力度。

    支持社?；?、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)?shù)雀黝愰L(zhǎng)期資金進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)益投資比例，以長(zhǎng)期投資引領(lǐng)上市公司注重內(nèi)在價(jià)值創(chuàng)造。

    支持上市公司赴境外發(fā)行股票和全球存托憑證（GDR），實(shí)現(xiàn)融資發(fā)展。

    六是健全打擊重大違法長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造上市公司發(fā)展良好環(huán)境。

    核心措施包括：嚴(yán)格防范打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為，從完善法制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)查處力度等方面綜合施策，構(gòu)建綜合防治體系。

    對(duì)第三方配合造假行為，探索與相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)占用上市公司資金、操縱違規(guī)對(duì)外提供擔(dān)保、指使公司造假的控股股東、實(shí)際控制人，強(qiáng)化行政、刑事、民事責(zé)任追究。

    七是加快上市公司監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管效能。

    核心措施包括：完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，打造上市公司監(jiān)管“工具箱”，切實(shí)提升監(jiān)管系統(tǒng)性時(shí)效性。深入貫徹落實(shí)分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的理念，進(jìn)一步提高“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置風(fēng)險(xiǎn)”的能力。

    八是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    核心措施包括：發(fā)揮好跨部委協(xié)調(diào)小組機(jī)制作用，加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)作，在提升上市公司規(guī)范運(yùn)作水平、推進(jìn)提質(zhì)增效、處置突出風(fēng)險(xiǎn)等方面增強(qiáng)合力。

    進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，促進(jìn)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（編輯 上官夢(mèng)露）