國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾曾評(píng)價(jià)，中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)全面建成后將成為世界最大的碳市場(chǎng)，為全球其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立榜樣，并為它們建立碳市場(chǎng)提供靈感。

    2021年1月1日，中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位；2月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“試行辦法”）正式施行。

    這意味著，自2017年底啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期后，全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)入真正的配額現(xiàn)貨交易階段。除了發(fā)電行業(yè)之外，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期也已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，有望盡快納入。

    在中國(guó)向世界提出碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表之后，低碳發(fā)展的重要性正在被提到一個(gè)前所未有的高度，這也將成為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力。碳價(jià)長(zhǎng)期上漲的預(yù)期，將促使企業(yè)把減排納入決策因素，最終落實(shí)到減排行動(dòng)。

    廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要實(shí)現(xiàn)碳中和，全國(guó)碳市場(chǎng)是標(biāo)配。

    但碳市場(chǎng)的建立、完善將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)仍處于初期，會(huì)面臨一些不確定性，而碳市場(chǎng)的不斷探索、迭代、發(fā)展到走向成熟，還有很長(zhǎng)一段路要走。

    碳價(jià)長(zhǎng)期看漲

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐盟碳市場(chǎng)是啟動(dòng)最早的溫室氣體減排市場(chǎng)，曾經(jīng)歷過(guò)配額過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行和碳價(jià)都不樂(lè)觀的局面。低碳發(fā)展的重要性正在被提到一個(gè)前所未有的高度，這也將成為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力。碳價(jià)長(zhǎng)期上漲的預(yù)期，將促使企業(yè)把減排納入決策，最終落實(shí)到行動(dòng)。

    中國(guó)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)也存在碳價(jià)偏低的問(wèn)題。2019年，碳市場(chǎng)試點(diǎn)區(qū)域交易均價(jià)最高的是北京，碳價(jià)約為83元/噸，而重慶僅為6.91元/噸。

    2020年11月，在財(cái)經(jīng)年會(huì)2021上，第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川就指出，要實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的合理價(jià)格，首先要有總量，總量要封頂，在封頂?shù)臈l件下對(duì)碳配額進(jìn)行交易，這樣才能有價(jià)格形成的規(guī)律性條件。目前，中國(guó)未來(lái)若干年的碳排放總量還未逐年確定，涉及到今后這40年內(nèi)總量到底如何確定、如何計(jì)算，由目前過(guò)渡到某一個(gè)具體的目標(biāo)哪一年份，總體上是逐步加嚴(yán)的總量控制。

    此次的《試行辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

    能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這個(gè)總量目前僅僅是指納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2000多家電力企業(yè)的碳排放總量。但有了這樣一個(gè)總量，就能為今后全經(jīng)濟(jì)范圍建立碳總量目標(biāo)提供探索經(jīng)驗(yàn)。

    碳排放配額的多寡，決定了配額的稀缺性，將直接影響碳市場(chǎng)的配額價(jià)格。2020年12月，中國(guó)碳論壇、ICF國(guó)際咨詢以及北京中創(chuàng)碳投共同編寫的《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》預(yù)測(cè)，在全國(guó)碳市場(chǎng)建立之初，碳排放權(quán)交易價(jià)格預(yù)期約為49元/噸，到2030年碳價(jià)有望達(dá)到93元/噸，并于本世紀(jì)中葉超過(guò)167元/噸。

    考慮到我國(guó)在調(diào)查開(kāi)展之后作出了碳達(dá)峰、碳中和承諾，該報(bào)告的作者認(rèn)為，最新價(jià)格預(yù)期很可能高于調(diào)查結(jié)果。

    鄒驥向記者表示，中長(zhǎng)期來(lái)看，碳價(jià)將會(huì)是上升的，但短期來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)育還并不成熟，碳價(jià)還將受到監(jiān)管的嚴(yán)格程度、進(jìn)入碳市場(chǎng)的資金流量等多方因素的影響。

    林伯強(qiáng)則表示，如果配額寬松，必然碳價(jià)低，但配額過(guò)緊，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過(guò)大的壓力。因此，碳配額只能是一個(gè)慢慢收緊、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。

    為能源轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力

    當(dāng)配額稀缺、碳價(jià)上漲時(shí)，對(duì)于一些企業(yè)而言意味著更高的成本，但對(duì)另一些企業(yè)則可能意味著更大的收益，這也是碳市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制所在。

    舉例來(lái)說(shuō)，某控排企業(yè)經(jīng)核發(fā)獲得一定量的碳配額，但通過(guò)節(jié)能減排，配額最終有盈余，則可以在碳市場(chǎng)上將盈余的配額售出獲得收益。

    再比如，前述《試行辦法》指出，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%，相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

    CCER將對(duì)可再生能源發(fā)展起到推動(dòng)作用，比如風(fēng)電、光伏發(fā)電等可以在碳市場(chǎng)申請(qǐng)CCER，獲得相應(yīng)的收益，這也將成為促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

    根據(jù)中國(guó)的承諾，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

    國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華不久前介紹，非化石能源消費(fèi)占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個(gè)壓力比較大，意味著接下來(lái)能源增量70%以上為非化石能源。

    根據(jù)能源基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)碳中和綜合報(bào)告2020》，電力行業(yè)占中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的54%，逐步淘汰電力行業(yè)的煤炭使用尤為重要。

    伴隨著煤電市場(chǎng)份額的收縮，可再生能源將大規(guī)模、大比例地進(jìn)入電力系統(tǒng)。

    林伯強(qiáng)向記者表示，現(xiàn)在很多人都在談中國(guó)機(jī)遇，但不太明白如此翻天覆地的能源轉(zhuǎn)向，同時(shí)也意味著巨大的成本。過(guò)去中國(guó)支持可再生能源發(fā)展主要靠政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在新能源發(fā)電側(cè)的成本降下來(lái)了，但還有電網(wǎng)升級(jí)等成本。碳市場(chǎng)提供了一種市場(chǎng)化的成本分擔(dān)方式，提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力。

    但有專家提醒，現(xiàn)有的政策主要關(guān)注發(fā)電側(cè)，用電側(cè)目前推動(dòng)的電能替代沒(méi)有強(qiáng)調(diào)用更高比例的可再生能源。此外，雖然目前一些地區(qū)可再生能源的消納問(wèn)題得到了改善，但如果消費(fèi)側(cè)沒(méi)有很好的配套政策，未來(lái)大規(guī)模的新增裝機(jī)就有可能引發(fā)新一輪的消納問(wèn)題。

    培育更活躍的市場(chǎng)

    全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)現(xiàn)貨交易后，如何使之成為一個(gè)更加有效、活躍的市場(chǎng)，將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

    自2011年碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)的累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元。

    北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，相比于中國(guó)超過(guò)百萬(wàn)億的GDP總量，試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易只能稱得上是一個(gè)非常小的規(guī)模。

    深圳排放權(quán)交易所總經(jīng)理葛興安曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)總結(jié)，活躍碳市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)在三個(gè)方面，首先是體系設(shè)計(jì)要體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，二是對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)放程度要得到投資機(jī)構(gòu)或投資者的認(rèn)可，吸引他們積極參與，三是在配額總量和減排目標(biāo)的設(shè)置方面要防止出現(xiàn)配額的超量供給問(wèn)題。

    碳市場(chǎng)本身是一個(gè)政府主導(dǎo)建立的市場(chǎng)，也正是因此，政府對(duì)碳市場(chǎng)的影響比對(duì)其他天然形成的市場(chǎng)影響要大得多。

    業(yè)內(nèi)人士極力呼吁，要充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的作用，盡可能地降低政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。林伯強(qiáng)說(shuō)，比如把碳配額發(fā)下去之后，政府就不應(yīng)該再引導(dǎo)價(jià)格，而是交給市場(chǎng)，政府做的事是立規(guī)矩，嚴(yán)監(jiān)管。

    此前關(guān)于碳排放權(quán)交易辦法的《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部可預(yù)留一定數(shù)量排放配額，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)等，而在《試行辦法》中，關(guān)于預(yù)留配額的相關(guān)條款已經(jīng)刪除。在分析人士看來(lái)，這體現(xiàn)了全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。

    唐人虎表示，政府要做的是向市場(chǎng)傳遞一個(gè)堅(jiān)定的訊號(hào)，未來(lái)碳的價(jià)格會(huì)越來(lái)越高，并且要將數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性放在重中之重，包括碳排放的測(cè)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)以及核查等，并做好監(jiān)管工作，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。

    他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，除發(fā)電行業(yè)之外，要盡快納入更多行業(yè)，此外要增加更多元的交易方，包括資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等，不同的參與者對(duì)市場(chǎng)有不同的理解，才能夠形成活躍的買賣。

    鄒驥則強(qiáng)調(diào)，任何一個(gè)市場(chǎng)如果要發(fā)揮有效配置的作用，它和金融市場(chǎng)的聯(lián)系是必不可少的，否則它的規(guī)模、作用的程度、碳價(jià)的實(shí)現(xiàn)都會(huì)有極大的局限。所以全國(guó)碳市場(chǎng)還應(yīng)該至少留有一定的接口和碳金融、資本市場(chǎng)有互相溝通的地方，這至關(guān)重要。