本報見習記者 張曉玉

    雄安新區(qū)作為國家未來的一個發(fā)展重點，承載著打造新時代中國高質量發(fā)展的全國樣板的使命。在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中，新區(qū)建設需要水電網(wǎng)絡，包括居住、生產(chǎn)、流通等各方面的基礎設施建設，雄安新區(qū)的規(guī)劃，啟動區(qū)38平方公里，中期的建設區(qū)域是100平方公里，在此背景下，雄安新區(qū)的基礎建設與投融資是迫在眉睫要解決的問題。

    近日，在河北雄安召開第三屆雄安新區(qū)投融資發(fā)展論壇上，與會官員、專家、學者共同探討了在新形勢、新發(fā)展、新政策要求下，雄安新區(qū)在建設發(fā)展中如何做好投融資工作等問題。

    做好投融資工作 助推雄安新區(qū)發(fā)展

    中共中央、國務院發(fā)布的《關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》中指出，要加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設資金籌措機制。

    由此可見，雄安新區(qū)的建設離不開金融，特別是資本市場的支持，資本市場是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在金融運行中起著牽一發(fā)動全身的作用，在促進資本形成，提高資源配置效率等方面具有獨特的優(yōu)勢。

    河北證監(jiān)局副局長陳竹華在論壇致辭環(huán)節(jié)中表示：“河北雄安新區(qū)的建設發(fā)展，投融資工作應當成為重要的推動力量，資本市場及其參與主體應該在其中發(fā)揮應有的作用。”

    中國國際工程咨詢有限公司投融資咨詢處處長、中國技術經(jīng)濟協(xié)會投融資分會秘書長羅桂連則介紹了國內外知名的城市基礎設施投融資案例，供雄安新區(qū)的建設者們參考。

    在羅桂連看來，融資平臺是當前財稅管理體制下，實現(xiàn)包括土地資源在內的公共資源價值的不可或缺且不可替代的主體。做不好融資平臺和土地財政的地方，很難做好PPP模式等市場化方式。

    他認為，融資平臺的優(yōu)勢是政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，需要規(guī)范發(fā)展，融資平臺應當主動、全面跟市場主體合作，而不是簡單轉變?yōu)槭袌鲋黧w。地方政府對融資平臺的支持需要合法規(guī)范，構建可持續(xù)的投融資機制。

    結合雄安新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，羅桂連為城市基礎設施投融資提供五點建議：一是培育強融資平臺承擔牽頭、組織和兜底，降低綜合融資成本；二是平衡好當前與長遠、產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)，培育以土地財政為核心的長期綜合地方財力；三是切實做好項目前期工作和項目儲備工作，統(tǒng)籌項目實施的輕重緩急；四是尋找優(yōu)秀的市場化合作伙伴，善于利用PPP模式提高項目綜合效率；五是善于利用TOD、EOD、GOD等理念，構建片區(qū)開發(fā)的可持續(xù)的投融資模式。

    落實投融資 規(guī)劃與創(chuàng)新

    “雄安新區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，第一是定位高，意義重大，投資規(guī)模巨大，在這種情況下需要一個多錯并舉、組合發(fā)力；第二是新區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)比較薄弱，財力比較弱；第三是體制和機制，因為新區(qū)管委會基本上不是一級嚴格意義上的政府，是派駐機構，最大的問題是在財政上沒有人大做支撐，最后會導致一些預算、融資會存在部分困難。”中國社會科學院大學教授、公共經(jīng)濟與投融資研究中心主任吉富星表示。

    在此背景下，雄安新區(qū)做了很多創(chuàng)新與嘗試，吉富星介紹，雄安新區(qū)的建設資金主要有幾個來源：上級財政資金、轉移支付、一般債券和專項債券。“今年僅債券就融資了三百億元，謀定而后動，分期實施，分步開發(fā)。”吉富星說。

    吉富星建議，最早落腳的融資應該是總體和單體結合，短期和長期結合，要落實好投融資規(guī)劃和融資的創(chuàng)新，項目的滾動開發(fā)，以及市場化運作項目。“總體上來說要做好中長期財政規(guī)劃和資本預算，明晰投資的總量、優(yōu)先級和模式，同時能夠實現(xiàn)一個價格良性的開發(fā)和有序的滾動。”

    雄安新區(qū)后期的投融資，吉富星認為要落實在合規(guī)創(chuàng)新上，包括體制和機制等頂層設計，核心圍繞產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)新。“人能留得下來，有工作和生活，能住得進去，這個很關鍵。”吉富星說。

    清華控股產(chǎn)業(yè)研究院院長、新供給經(jīng)濟學研究院理事金海年表示，雄安新區(qū)的建設應立足點更高一些，不僅是一個京津冀地區(qū)，而是一個發(fā)展理念的創(chuàng)新和實踐。

    羅桂連認為，不同城市處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，面臨不同的市政基礎設施投入產(chǎn)出模式，當期綜合財力和投資需求差異懸殊，政策不宜一刀切。市政基礎設施領域產(chǎn)生并累積巨額政府債務，是我國當前城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的內在要求和必然結果。存量歷史債務應當歷史地看、全面地看和發(fā)展地看，切實降低存量債務和新增債務的資金成本，放在幾代人的較長時期內逐步消化。

    《證券日報》社副總編輯董少鵬總結道，雄安新區(qū)正在進行建設未來之城的進程，在這片土地上創(chuàng)新驅動發(fā)展需要引進資源，塑造相應的產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境，協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)都需要更好的定位雄安新區(qū)的功能。雄安新區(qū)更好地連接京津冀以及其他增長極等，都需要金融產(chǎn)業(yè)的推動。