本報記者 田鵬

    3月27日，在2025中關(guān)村論壇年會的數(shù)據(jù)跨境流動創(chuàng)新發(fā)展論壇上，《北京市數(shù)據(jù)跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布。《方案》從政策供給、數(shù)據(jù)利用、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)促進、安全監(jiān)管等多個維度提出了一攬子創(chuàng)新舉措。

    3月24日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2025年年會“人工智能普惠包容發(fā)展”專題研討會上表示，國家數(shù)據(jù)局將推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放，為中外數(shù)字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    一系列有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的利好消息釋放出積極信號。接受《證券日報》記者采訪的專家表示，數(shù)據(jù)跨境流動能夠提升資源要素配置效率，促進各類資源要素快捷流動并與經(jīng)營主體加速融合；可以推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；還有助于提升我國在全球數(shù)字規(guī)則框架中的話語權(quán)。

    政策領(lǐng)航

    數(shù)據(jù)跨境流動積極推進

    近年來，在政策持續(xù)引導下，我國數(shù)據(jù)跨境流動逐步邁入快速發(fā)展階段。

    2024年3月份，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，建立了更市場化、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動新機制；2024年4月份，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，在多個地區(qū)率先開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等六項增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制。

    各地也紛紛加快腳步，積極出臺一系列相關(guān)政策舉措。例如，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進條例》于2024年6月份正式施行，探索建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗區(qū)。

    此次北京發(fā)布的《方案》系統(tǒng)提出一攬子具有創(chuàng)新性的舉措。例如，在促進企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業(yè)務(wù)運營的基礎(chǔ)上，推動企業(yè)由數(shù)據(jù)“合規(guī)驅(qū)動”向“要素價值驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；同時，對自貿(mào)試驗區(qū)負面清單政策進行了創(chuàng)新升級，探索將負面清單向自貿(mào)試驗區(qū)外企業(yè)應(yīng)用拓展等。

    中山大學嶺南學院教授韓乾在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》為全國提供了“政策創(chuàng)新+場景驅(qū)動+安全可控”的立體化范本。各地借鑒時需注重差異化定位，同時借鑒《方案》中的“負面清單+場景豁免”等共性規(guī)則。

    中國移動通信聯(lián)合會教育與科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長陳曉華對《證券日報》記者表示，各地在借鑒《方案》時，可重點聚焦三大維度。其一，關(guān)注負面清單的動態(tài)擴展機制，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際需求，制定分層分類的管理規(guī)則。其二，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。其三，大力培育合規(guī)服務(wù)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)跨境服務(wù)商與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度協(xié)同，形成完善、高效的數(shù)據(jù)跨境服務(wù)體系，全方位助力地方數(shù)據(jù)跨境流動工作穩(wěn)步推進。

    提升效率與規(guī)模

    成為關(guān)鍵課題

    隨著各地政策措施的不斷落地，數(shù)據(jù)跨境流動實踐將加速推進，進而衍生出諸多創(chuàng)新模式。

    在韓乾看來，數(shù)據(jù)跨境流動實踐將催生四大商業(yè)模式：跨境數(shù)據(jù)中間商通過隱私計算搭建合規(guī)交換橋梁，帶動可信硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；數(shù)據(jù)保稅服務(wù)在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)“境內(nèi)存儲、境外加工”，促進邊緣計算設(shè)施建設(shè)；訂閱制數(shù)據(jù)服務(wù)提供脫敏行業(yè)數(shù)據(jù)包，刺激數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展；數(shù)據(jù)保險與仲裁服務(wù)創(chuàng)新風險管理模式。

    “這些變革將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，隱私計算芯片、分布式存儲設(shè)施、數(shù)據(jù)清洗工具等領(lǐng)域?qū)⒂瓉碓鲩L，同時催生數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、跨境審計等專業(yè)服務(wù)，形成覆蓋‘技術(shù)研發(fā)—基礎(chǔ)設(shè)施—應(yīng)用服務(wù)’的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。”韓乾表示。

    同時，陳曉華表示，數(shù)據(jù)跨境流動實踐的深化將增強我國在全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定中的主導權(quán)，通過參與國際標準互認等，提升我國在數(shù)據(jù)治理多邊合作中的話語權(quán)。

    當前，如何在切實保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，進一步提升數(shù)據(jù)跨境流動的效率與規(guī)模，成為亟待攻克的重要課題。

    韓乾建議，為了在保障數(shù)據(jù)安全的前提下提升流動效率，制度上可實施分層管理，動態(tài)優(yōu)化負面清單，在自貿(mào)區(qū)試點“數(shù)據(jù)海關(guān)”模式，建立企業(yè)信用積分制度；技術(shù)層面，規(guī)模化應(yīng)用多方安全計算等隱私技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性國際數(shù)據(jù)樞紐，實現(xiàn)“本地處理、全球應(yīng)用”；安全防控方面，要完善數(shù)據(jù)主權(quán)聲明機制，開發(fā)國家級風險評估平臺，推廣數(shù)據(jù)安全保險；此外，優(yōu)先開放數(shù)字貿(mào)易、跨境研發(fā)等場景，培育第三方合規(guī)服務(wù)生態(tài)，形成“安全錨”和“效率極”的平衡發(fā)展。