■本報記者 包興安

    6月20日，天津市省財政局招標(biāo)發(fā)行15億元棚戶區(qū)改造專項債，期限五年。這意味著，首單棚改專項債花落天津。

    棚改專項債券是地方政府專項債券的一個創(chuàng)新品種，募集資金專門用于棚戶區(qū)改造，償債資金來源也是棚改項目對應(yīng)的相關(guān)收入。相較于一般的地方債，棚改債在償債資金來源、期限、特殊條款等方面具有不一樣的特征。

    吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，棚改專項債是國家專項債改革的創(chuàng)新，是貫徹落實國家預(yù)算法的重要舉措，特別是在當(dāng)前防范和化解金融風(fēng)險的大背景下，既可以有力強化規(guī)范地方政府債務(wù)管理，實現(xiàn)地方政府債務(wù)資金鏈條有效循環(huán)和自求平衡，降低地方政府融資成本和風(fēng)險，又對改善民生住房，穩(wěn)定和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，可謂一舉多效。

    在此之前，財政部聯(lián)合其他部門先后推出土地儲備、收費公路、軌道交通專項債券，先行試點項目收益和融資自求平衡的管理理念，致力于打造中國版“市政債”。

    數(shù)據(jù)顯示，2017年全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元、發(fā)行政府收費公路專項債券440億元，深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元。棚改專項債由此成為第四類專項債品種。

    今年4月份，財政部發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，決定2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

    專家認為，隨著棚改專項債券的發(fā)行，可以較大程度上避免地方棚改中的無序規(guī)劃與過度融資，有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，防范財政金融風(fēng)險，同時也為自治區(qū)棚戶區(qū)改造提供了資金支持，為發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件起到了積極作用。

    據(jù)記者了解，目前，多地也出臺了棚改專項債相關(guān)文件，正計劃發(fā)債項目。例如，安徽省發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，進一步推進政府專項債券改革，支持地方政府棚戶區(qū)改造融資。據(jù)悉，近日，安徽省財政廳下達阜陽市本級101.9億元棚改專項債和34億元土儲專項債額度，為進一步做好政府債務(wù)項目準(zhǔn)備工作，阜陽市財政局召開2018年棚改、土儲專項債券項目準(zhǔn)備工作會商會。會議要求，各地各單位要夯實責(zé)任，嚴(yán)把項目關(guān)口，對不符合發(fā)行專項債券要求的項目，堅決不得納入項目庫，各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好棚改、土儲專項債券發(fā)行的各項準(zhǔn)備工作。

    此外，新疆維吾爾自治區(qū)出臺《試點發(fā)行自治區(qū)地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，確定試點發(fā)行自治區(qū)地方政府棚戶區(qū)改造專項債券。