本報記者 姜楠

    近日，《特色小鎮藍皮書：中國特色小鎮發展報告（2018～2019）——中國特色小鎮競爭力評價》在京發布。這是國內第一部專注推動中國特色小鎮高質量發展的藍皮書。

    藍皮書認為，特色小鎮作為“產城融合”的新型城鎮形態，在助推經濟轉型、促進城鄉協調發展、推動新型城鎮化、構建新生活空間等方面具有重要的現實意義。

    藍皮書表示，特色小鎮開發建設投入高、周期長，前期占用資金規模大，投資收益穩定但整體回報不高。因此，特色小鎮建設投融資單純依靠市場化運作難度較大，需要地方政府財政或國有資本機構的財政支持及信用背書，這是特色小鎮建設的基礎。從資本市場的角度看，特色小鎮融資需要打通市場金融渠道，引入社會資本和金融機構資金，以特色小鎮為載體，資源協同，優勢互補，利益綁定，實現各方利益最大化。

    藍皮書認為，特色小鎮適合采用項目融資模式籌集資金。基于項目風險隔離和可操作性角度，特色小鎮投融資以項目資產和未來運營收益作為償還債務性融資的保證，融資機構、資金來源及資金成本都可由項目未來運營收益現金流和資產價值直接決定。特色小鎮建設項目公司由各方根據項目未來運營收益和資產情況以及權利義務關系來確定風險分配，進行特色小鎮建設可行性研究、規劃設計等，并對特色小鎮整個生命周期內的建設及運營進行安排。

    在藍皮書看來，特色小鎮的產業導入和發展是核心，產業運營影響到小鎮的價值和持續發展。資本是產業的核心要素，專業金融機構參與為特色小鎮項目建設運營提供資本支出，助推產業擴張，尤其是對于特色小鎮的PPP模式，資本介入時機越早越好。資本金階段，需要在政府財政資金之外，獲得必要的外部資金支持。到開發建設階段，大額資金需要一般只能求助于貸款。項目成熟階段，資本需要實現退出。從項目周期來看，資本需要盡早確定和項目匹配的資金渠道和投融資模式。

    因此，特色小鎮建設開發應事先和資本市場結合，各類資本盡早參與、合理布局，與實施主體創新投融資模式，發揮社會資本的力量，形成政府、社會資本、產業開發等多方利益共同體。