農村集體產權制度改革試點將全面推開，2020年農業農村部還將分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，推動承包地確權登記頒證信息平臺互聯互通。分析人士指出，土地流轉可以使農民獲得租金收益，同時新型經營主體有了規模經營的可能。

    覆蓋面擴大到所有涉農縣

    3月11日，農業農村部辦公廳發布關于做好2020年農業農村政策與改革相關重點工作的通知（簡稱“通知”）。通知提出，全面推開農村集體產權制度改革試點。已有的15個整省試點省份要做好檢查驗收，非整省試點省份要全面推開改革，力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農縣（市、區）。

    農村集體產權制度改革是以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力。

    公開資料顯示，2015年以來，全國先后開展了四批農村集體產權制度改革試點。此前已有15個省（自治區、直轄市）開展整省試點，其余省份中，北京、上海、浙江已經基本完成改革，尚有山西、內蒙古、遼寧、湖北、廣東、廣西、海南、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆13個省份沒有開展整省試點。今年這13個省份也將全面推開農村集體產權制度改革試點，實現改革試點省級全覆蓋。

    通知還提到，農業農村部將有序規范農村承包土地經營權流轉，推動承包地確權登記頒證信息平臺互聯互通，鼓勵在土地經營權融資擔保、農業保險、農業補貼、耕地輪作休耕、鄉村產業規劃編制等多領域應用承包地確權成果。

    農業農村部部長韓長賦此前表示，“第二輪土地承包到期后再延長三十年，農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，這是實行‘長久不變’的重大舉措。”

    農業農村部官網數據顯示，現在有15億多畝的農村承包地，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。

    根據通知，2020年農業農村部將分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，已申報延包試點的地區按批復的試點方案抓緊組織開展試點工作。2021年前到期的地區，應在省級農業農村部門指導下盡快開展試點，試點方案報農業農村部備案。

    土地流轉實現雙贏

    十九大報告明確提出農業土地“三權”分置，除集體所有權外，還要把農民的承包經營權分成承包權和經營權。通過“三權”分置，農民可以只轉移經營權，保留承包權。

    韓長賦表示：“‘三權’分置的制度安排，實際上是順應了城市化、工業化和農業現代化需要，因為農業現代化要使用機械，也需要適度規模經營，所以土地經營權需要流轉起來，因為土地經營權本身也是生產要素，作為要素，它也應該更有效地配置。”

    清華大學農村研究院副院長張紅宇表示，現在農村已經有三分之一的人不再從事承包地的經營工作，而是將經營權轉給了家庭農場、合作社、農業企業等各類新型經營主體。因此，土地流轉是雙贏的：農民獲得租金收益，新型經營主體有了規模經營的可能。

    在已經開展土地經營權流轉的地方，通過公開集合競價，使資源得到有效配置。以天津地區為例，2月11日，天津市寧河區板橋鎮盆罐莊村438畝坑塘水面經營權在天津農村產權交易所以400元/畝·年的價格掛牌出租，經過33輪在線報價，最終以890元/畝·年的價格成交，溢價率達到122.5%。

    農業農村部數據顯示，隨著城鎮化的加快推進，大量農民進城，全國現在進城務工經商的農民大約是2.88億人，其中舉家進城務工經商的有3000多萬戶。所以，有的村里的房子閑著，存在“空心村”現象。到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉。

    農業農村部發布的《2020年鄉村產業工作要點》提出，將引導龍頭企業與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點，創新土地經營權入股的實現形式。

    土地價值或被挖掘

    易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，“從穩定的角度來講，要穩定郊區市場的農村集體經營性建設用地價格，防范炒作；同時，防范違規宅基地進入到土地市場，甚至出現宅基地價格的炒作，從而有效控制土地市場的平穩。”

    天風證券農業分析師吳立表示，鄉村振興戰略的本質在于增強農村產業基礎，土地資本化將是今后農村政策的破局點。因此，隨著鄉村振興戰略的推進，我國土地制度改革將加速推進，土地流轉也將持續深化，相關上市公司有望受益。

    值得一提的是，土地流轉指數3月11日盤中快速拉升。截至收盤，土地流轉指數上漲近5%。