本報記者 孟珂

    專項債作為穩(wěn)投資的重要措施，新的“彈藥”已開始補充。5月6日召開的國務院常務會議指出，在年初已發(fā)行地方政府專項債1.29萬億元基礎(chǔ)上，再提前下達1萬億元專項債新增限額，力爭5月底發(fā)行完畢。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次提前下達的1萬億元專項債新增限額是今年第三批提前下達的專項債限額。當前新冠肺炎疫情使得我國經(jīng)濟具有一定的壓力，因此需采取必要的財政政策以對沖疫情帶來的不利影響，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的建設(shè)力度需要進一步加強，來刺激投資需求。

    談及地方政府專項債的用途，陶金表示，前兩批專項債投向重點側(cè)重交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務、市政和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。預計此次提前發(fā)放的專項債限額也將投入這些領(lǐng)域。此外，也可借此深化補短板，加強老舊小區(qū)改造等方面的工作。

    “考慮疫情影響，預計將重新調(diào)整財政預算和地方債新增限額，新增限額或?qū)⑦_到4萬億元。”陶金說。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，年內(nèi)地方債新增額度可能要超過3.5萬億元，顯著高于2019年。一是，從經(jīng)濟長遠發(fā)展來看，5G等科技的進步以及智慧物流等行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，都需要以智慧高速公路、特高壓、5G基建等為代表的新基建來保駕護航，因此2020年的基建投資步伐只會越來越快，因而相應的地方政府債務規(guī)模也需要增加；二是，為了應對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟帶來的短期影響，也需要穩(wěn)投資，通過新基建的建設(shè)來帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的復蘇，這也需要政府專項債的幫助；三是，管控政府隱性債務也需要增加專項債規(guī)模來讓地方政府改變傳統(tǒng)的融資模式，這也是防控系統(tǒng)性風險的需要。

    談及如何優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政資金使用效率？陶金認為，首先，進一步發(fā)揮各類型資金和地方債的功能，嚴格資金使用用途，除了公共預算與支出以外，一般債用于公共領(lǐng)域，專項債專款專用；其次，加強對收益率的預期管理，尤其是對專項債所投資項目的收益率要有一定的考核要求；第三，在專項債作為資本金的背景下，進一步調(diào)動社會資本介入的積極性，最大化地方財政資金的能量。

    盤和林認為，一是，目前政府專項債項目的多樣性顯著增加，可以建設(shè)地方政府債務績效管理評價體系，對項目儲備、債券使用、償還等環(huán)節(jié)進行全流程績效評價，提升政府資金管控能力，從而提高資金使用效率；二是，搭建專項債券項目庫，夯實項目前期評估工作，合規(guī)設(shè)計投融資模式和運行模式，提高項目成功率，從而提升資金使用效率；三是，完善的監(jiān)督機制，借助區(qū)塊鏈等科技，實現(xiàn)財政資金全程可追溯，接受社會公眾和有關(guān)部門監(jiān)督，提高信息透明度，通過這種方式加強政府對于財政資金的審慎管理。