本報記者 劉琪

    10月23日，央行發布消息，為健全金融法治頂層設計，支持金融業穩健發展，人民銀行積極推進《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）修改工作，起草了《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》（（以下簡稱《征求意見稿》），現向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2020年11月23日。

    對于《中國人民銀行法》修改的必要性，央行在關于《征求意見稿》的說明中指出，一是落實中央金融改革部署，建設現代中央銀行制度的需要；二是推進金融供給側結構性改革，防范化解系統性金融風險的需要；三是符合國際金融監管改革的趨勢。

    具體到主要內容來看，《征求意見稿》包括總則、組織機構、人民幣、業務、監督管理職責、監督管理措施、財務會計、法律責任和附則，共9章73條。

    一是，強調金融服務實體經濟，加強金融宏觀調控。《征求意見稿》將“促進金融服務實體經濟”明確寫入立法目的，引導金融體系回歸服務實體經濟的根本定位。為更好地進行金融宏觀調控，服務我國經濟高質量發展，《征求意見稿》從全局出發，明確了人民銀行制定和執行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監管的有效性（第一條、第二條、第三十三條）。

    二是，落實黨中央、國務院對人民銀行的新職責要求。根據黨和國家機構改革方案、國務院機構改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，明確擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置、三個“統籌”、組織實施國家金融安全審查等職責；落實金融穩定發展委員會辦公室的職責，加強監管協調與信息共享（第五條、第十條）。

    三是，建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。《征求意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調控科學合理有效（第二十五條）。為填補宏觀審慎政策的制度空白，《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調節和穿透式監管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱（第四條、第三十四條）。

    四是，健全系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度。明確系統重要性金融機構的評估、識別、監測分析、并表監管以及恢復和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監管規定。明確重要金融基礎設施的建設規劃、認定、檢查評估和監管（第三十五條、第三十六條、第三十九條、第五十四條）。此外，《征求意見稿》還完善了金融業綜合統計管理和信息報送規定（第四十條）。

    五是，進一步發揮人民銀行維護金融穩定和防范、處置系統性金融風險的作用。《征求意見稿》規定了人民銀行對金融體系整體的穩健性狀況進行監測評估，牽頭防范和化解系統性金融風險；建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統性金融風險處置措施，包括監督問題機構實施自救、對債權人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等（第三十七條、第五十五條）。

    六是，完善人民幣管理規定。《征求意見稿》規定人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發售數字代幣（第十九條、第二十二條）。

    七是，完善人民銀行的治理制度。繼續堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則（第三十二條）。為保證中央銀行資產負債表持續健康穩定，《征求意見稿》規定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，報經國務院批準后組織實施，保持公開透明，依法接受審計監督；完善財務緩沖和利潤分配制度，增加對金融風險的應對能力（第五十七條至第五十九條）。

    八是，健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。堅持依法履職是現代中央銀行制度的內在要求，《征求意見稿》以依法行政為原則，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監督和監管措施規定，增加限期整改、整改承諾制度（第四十七條至第五十條、第五十六條、第六十六條）。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規定對情節嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構增加責令暫停業務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施（第六十一條）。

（編輯 上官夢露）