《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）7月12日正式發(fā)布。《實(shí)施方案》提出了深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索實(shí)施電子居住證等一系列政策舉措。

    國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。

    “十四五”新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)明確

    “城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的需求潛力所在，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇動(dòng)力和問(wèn)題挑戰(zhàn)并存。

    《實(shí)施方案》提出了“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)，即到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。

    《實(shí)施方案》明確，超大特大城市中心城區(qū)非核心功能要有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。同時(shí)，城市可持續(xù)發(fā)展能力要明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2950萬(wàn)畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)。

    放開放寬部分城市落戶限制

    “推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

    《實(shí)施方案》提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

    “各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    “在新起點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)認(rèn)清我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨怎樣的趨勢(shì)。”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力分析表示，《實(shí)施方案》明確了五方面著力點(diǎn)，其中推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高市民化質(zhì)量是關(guān)鍵。深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制等一系列舉措也是《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)。

    《實(shí)施方案》還明確提出，強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，根據(jù)人口流動(dòng)調(diào)整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。同時(shí)，鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。即穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌并推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。