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市場(chǎng)監(jiān)管總局公布13起反壟斷處罰案

2022-01-06 05:59  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)

    1月5日,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布13起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰案例,其中涉及騰訊9起、阿里2起、京東與嗶哩嗶哩各1起。經(jīng)查,這些案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條,構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中,但最終的評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。因此,每個(gè)案件涉案企業(yè)被處以50萬(wàn)元罰款。證券時(shí)報(bào)記者注意到,雖然罰單均為2021年12月31日開(kāi)具,但案件本身涉及的交易最早可追溯到2015年。

    經(jīng)營(yíng)者集中審查是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)合并、收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者集中行為的事前控制。經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)之一為“參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上年度的全球營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元,并且至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元”,如符合即需要事先申報(bào)。

    互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式有天然的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),容易形成行業(yè)集中的競(jìng)爭(zhēng)格局,尤其是頭部企業(yè),利用優(yōu)勢(shì)滲透入不同領(lǐng)域市場(chǎng)具有較大便利。此次公布的案件也是平臺(tái)企業(yè)拓展枝蔓的體現(xiàn)。以收到罰單數(shù)量最多的騰訊為例,涉及的股權(quán)收購(gòu)對(duì)象覆蓋即時(shí)配送、在線酒水零售、企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)分析和組織智能服務(wù)、燃油汽車(chē)銷(xiāo)售和售后業(yè)務(wù)等。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為,2021年國(guó)家加強(qiáng)了反壟斷領(lǐng)域的立法、執(zhí)法以及機(jī)構(gòu)建設(shè),相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)或得到修訂完善,國(guó)家反壟斷局掛牌為我國(guó)反壟斷工作提供了更為完善的法治依據(jù)與治理平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境特別是中小商家的處境明顯優(yōu)化,消費(fèi)者權(quán)益的保障力度也得到提升。

    此次公布的行政處罰案件涉及的交易最早可追溯到2015年。這表明,此前企業(yè)應(yīng)申報(bào)但未申報(bào)的案件,仍有可能被開(kāi)具罰單。

    2021年11月18日,國(guó)家反壟斷局正式掛牌,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖出任首任局長(zhǎng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中,有兩個(gè)司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”的經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法,都被單獨(dú)開(kāi)列。反壟斷執(zhí)法得以強(qiáng)化的信號(hào)非常明顯。

    另外一個(gè)值得注意的是,2021年11月22日,《反壟斷法(修正草案)》已經(jīng)結(jié)束征求意見(jiàn)。據(jù)估算,根據(jù)征求意見(jiàn)稿,罰款力度是現(xiàn)行反壟斷法的6至10倍。以經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中為例,現(xiàn)行反壟斷法中,經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中的,將被處以50萬(wàn)元以下罰款。修正草案則規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中,且具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,處上一年度銷(xiāo)售額百分之十以下的罰款,不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,則處以500萬(wàn)元以下罰款。

    中泰證券研報(bào)認(rèn)為,反壟斷政策出臺(tái)后,并購(gòu)審查更加嚴(yán)格,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將受到嚴(yán)厲處罰。通過(guò)資本而非通過(guò)效率提升得來(lái)的“假壟斷”更難以通過(guò)審查,濫用壟斷地位維持的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也難以存續(xù)。

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