本報兩會報道組 徐天曉

    近年來，非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動嚴(yán)重影響了我國居民財產(chǎn)安全和金融市場的穩(wěn)定發(fā)展。在2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、恒銀金融黨委書記、董事長江浩然帶來了關(guān)于修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（以下簡稱《辦法》）的提案，建議通過修改《辦法》以更好地維護(hù)金融市場秩序，打擊金融違法犯罪活動。

    原規(guī)定歷史局限性凸顯

    1998年7月13日，《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院令247號）頒布，為維護(hù)金融秩序，保護(hù)社會公眾利益，起到了至關(guān)重要的作用。

    不過，江浩然委員提出，隨著我國經(jīng)濟(jì)金融總量和活躍度大幅提升，金融監(jiān)管體系改革和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，非法金融活動表現(xiàn)形式不斷變化，《辦法》的歷史局限性凸顯，難以適應(yīng)當(dāng)前金融工作總體形勢和黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的工作要求。

    在提案中，江浩然提出《辦法》目前存在三個“不能同步”。

    一是《辦法》與我國金融監(jiān)管體系的不斷調(diào)整不能同步。自2003年4月中國銀監(jiān)會成立以來，我國分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體系正式確立，但《辦法》并未結(jié)合形勢予以調(diào)整，導(dǎo)致非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締工作部分事權(quán)歸屬不清。

    二是《辦法》與當(dāng)前我國金融風(fēng)險形勢變化不能同步。我國經(jīng)濟(jì)金融總量大幅提升，同時各領(lǐng)域非法集資等非法金融活動高發(fā)頻發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險積聚并蔓延，跨領(lǐng)域監(jiān)管套利和基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的金融風(fēng)險疊加并快速傳導(dǎo)，《辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)和金融風(fēng)險防范處置工作要求。

    三是《辦法》與我國金融監(jiān)管全覆蓋要求不能同步。第五次全國金融工作會議明確，金融事權(quán)主要在中央，地方履行風(fēng)險防范和處置責(zé)任。《辦法》對非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)認(rèn)定和調(diào)查、取締、移送事權(quán)歸屬與當(dāng)前國家金融監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

    《辦法》修訂建議明確三原則

    金融是國家重要的核心競爭力，健全金融管理制度體系對國家金融安全和開放發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性意義。

    對此，江浩然建議，修訂《辦法》建議重點明確三個原則。

    一是明確“持牌準(zhǔn)入”原則。金融是特許經(jīng)營行業(yè)，應(yīng)該嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)和程序，未經(jīng)中央金融管理部門和地方金融管理部門批準(zhǔn)的，一律不得從事金融業(yè)務(wù)活動。

    二是明確“既管合法也管非法”原則。明確非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)調(diào)查、取締和移送事權(quán)歸屬，防范出現(xiàn)金融監(jiān)管真空。

    三是明確“權(quán)威認(rèn)定”原則。金融事權(quán)主要在中央，中央金融管理部門制定統(tǒng)一規(guī)則，中央金融管理部門及其派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)做好非法金融活動的性質(zhì)認(rèn)定工作，地方政府做好風(fēng)險處置工作。

（編輯 白寶玉）