本報兩會報道組 徐一鳴

    2022年全國兩會召開在即。3月1日，全國政協委員、北京資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年將在兩會上提出“關于適應股票發行注冊制，發揮資產評估特有功能，推動資本市場高質量發展”的建議。

    范樹奎表示，以信息披露為核心的注冊制改革是資本市場改革的總綱，通過真實、準確、完整、及時地進行信息披露，引導促進監管層、上市公司、專業服務機構、投資者等市場主體，形成良性市場環境，提高資本市場運行質量。

    范樹奎認為，當前，以信息披露為核心的股票發行注冊制改革存在提升空間，如多層次資本市場注冊審核機制中，資產評估專業缺位導致價值信息入口審核不嚴；新會計準則公允價值計量要求下，上市公司年報財務信息質量有待進一步提升；以合理估值為基礎的有效的市場定價機制尚未形成；多元前瞻的價值信息供給尚顯不足；適應信息披露要求的數字化平臺和生態需完善。

    為充分發揮資產評估特有的價值尺度功能優勢，范樹奎建議：一是充分發揮資深評估師對價值信息審核把關作用，嚴把資本市場價值信息“入口關”。長期以來，國有企業在推動上市和并購行為中堅持資深評估師對價值信息專業評估與評估專家審核把關并行的相互制約的制度，樹立了資產評估服務國企的中流砥柱榜樣。財政、國資、證監等監管部門鼓勵選用資深評估師參與報告審核把關，將之納入到內部控制體系之中。建議國家構建多層次資本市場并實行注冊制過程中，涉及信息披露的價值審核，在各交易所設計審核制度時，要有相適應比例的評估師出任各交易所發行定價、并購重組審核委員，由行業選拔的資深評估師參與價值信息審核，確保資本市場價值信息入口標準公允。

    二是支持資產評估在增強財務信息客觀、準確與有效性上發揮“關鍵少數”專業作用，提升信息披露質量。盡管在上市公司整體信息披露中，資產評估專業服務涉及的信息量較少，但很關鍵，如減值測試、公允價值計量、價值重估等評估專業價值判斷，改變了財務數據以歷史成本計量的會計屬性，攸關價值信息披露的公信度。建議充分發揮資產評估在信息披露質量中“關鍵的少數”專業作用，發揮資產評估公允價值計量優勢，在提升上市公司年報財務信息質量上歸位盡責。

    三是進一步挖掘和釋放資產評估專業估值定價空間，為資本市場高質量發展保駕護航。全面注冊制是完善要素資源市場化配置的重大改革，并購重組是促進產業升級、優化資源配置的重要手段。建議證監部門從提升資本市場資源配置質量出發，充分發揮資產評估價值判斷專業優勢，推動建立有效的市場定價機制，為市場發現價值夯實基礎。特別是在面對復雜疫情、國際經濟充滿不確定性的形勢下，支持資產評估在發行定價、并購重組及部分上市公司破產重整全生命周期中發揮特有價值發現功能，促進資本市場為上市公司優化產業結構、實現可持續發展提供支撐。

    四是支持資產評估機構創新開發多元相關、前瞻性價值信息產品，豐富并提質資本市場信息供給。完善信息披露制度機制，探索在法定核心信息披露之外，豐富和規范更多輔助價值信息供給，為投資者提供更全面、更相關的價值信息。鼓勵并支持資產評估機構通過對上市公司進行績效評價、健康診斷、ESG價值咨詢等創新評估服務，向市場提供多元相關、前瞻性價值信息，促進資本市場健康可持續發展。

    五是順應數字中國戰略，支持資產評估行業數字化升級服務多層次資本市場。適應數字中國戰略要求，強化科技賦能促進資本市場數字化升級，充分利用資產評估行業數字化評估成果，挖掘資本市場數據要素潛能，構建資本市場數據服務體系。建議財政、國資、證監等監管部門按照相應法律法規規范向數字化評估平臺開放數據資源，支持和督導資產評估行業數字化轉型升級，利用“大智移云鏈”提升資本市場價值信息披露質量。

（編輯 張明富 白寶玉）