本報記者 吳曉璐

    歷時多年，在市場各方的千呼萬喚中，期貨法終于“款款走近”。第十三屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國期貨法（草案）》（以下簡稱“草案”）進行了審議。4月29日，草案在中國人大網(wǎng)公布并征求意見。

    就此，期貨市場早期理論研究者和試點方案設(shè)計者、中國期貨市場創(chuàng)始人之一、中國期貨業(yè)協(xié)會專家委員會主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)期貨與金融衍生品研究中心主任常清日前接受了《證券日報》記者專訪。

    證券日報：您作為中國期貨市場的創(chuàng)始人之一，在設(shè)計期貨市場總體方案的時候是否考慮過期貨立法的問題？當(dāng)時的想法是什么？

    常清：早在1988年，以成立期貨市場研究和試點的臨時機構(gòu)——國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家體改委、期貨市場研究工作小組為標(biāo)志，我國期貨市場開始了總體方案設(shè)計工作，在設(shè)計期貨交易所試點方案的時候，自然就牽涉到試點的合法性問題，以及期貨交易所的機構(gòu)組織形式、交易交割規(guī)則是否有公信力的問題，所以當(dāng)時大家的一致意見就是，期貨交易所的試點和大規(guī)模進行期貨交易必須要有法治支撐。

    當(dāng)時有兩種意見，一種觀點認為要先立法后試點，道理非常明確，沒有法規(guī)保護，期貨交易很難正常進行；另一種觀點認為，在當(dāng)時的情況下，沒有期貨交易的實踐，立法工作難以推進，因此主張先試點后立法。

    我作為當(dāng)時負責(zé)研究設(shè)計方案的負責(zé)人之一，在聽取了各方意見的基礎(chǔ)上，提出了“邊試點邊立法”的思路，在我國進行期貨市場的試點工作。當(dāng)時的理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備都非常不充分，缺乏立法基礎(chǔ)。

    在實踐中，我們在設(shè)計我國第一個試點交易所暨中國鄭州糧食批發(fā)市場的時候，通過河南省期貨市場研究工作小組的努力，推動河南省人大出臺了河南省期貨交易管理條例，來解決期貨市場交易合法性的問題，保障試點正常運行。

    20世紀90年代中期，第八屆全國人大常委會根據(jù)我國期貨市場試點成功的情況，啟動了期貨立法工作，我們都積極地參加了討論。但是由于當(dāng)時期貨市場試點的經(jīng)驗還不充分，各方面條件還不具備，一直處于研討之中。

    證券日報：我國期貨市場法治建設(shè)經(jīng)過了怎樣的歷程？法治建設(shè)對于期貨市場發(fā)展起到了哪些作用？

    常清：從今天的情況來看，我國期貨市場的立法走出了一條適合自己國情的道路，這也和我們當(dāng)時進行期貨市場設(shè)計時候的觀點是一致的。我們當(dāng)時研究過各國期貨市場立法的歷程，發(fā)現(xiàn)都是由該國期貨市場的實踐所推動的。

    美國期貨市場的立法過程也是相當(dāng)漫長而曲折的。最初的芝加哥期貨交易所只是一個自律機構(gòu)，會員之間的交易由交易所的自我監(jiān)管予以調(diào)節(jié)。后來美國在谷物交易方面進行了立法，但具有局部性，一直到商品期貨交易法推出，才有了全國性的法律，并依法成立了期貨監(jiān)管委員會。新加坡的期貨市場立法基本上是借鑒型的，一步到位。

    我國期貨市場的法治建設(shè)，是一個逐漸完善的過程。為了規(guī)范期貨市場的發(fā)展，1999年，國務(wù)院頒布了《期貨交易管理暫行條例》，初步建立了期貨市場的監(jiān)管體系和法律體系，為期貨市場的穩(wěn)健發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，之后我國期貨市場交易品種、成交數(shù)量、成交金額等快速增長。2007年，國務(wù)院正式公布《期貨交易管理條例》，同時廢止《期貨交易管理暫行條例》。隨后結(jié)合市場發(fā)展情況，《期貨交易管理條例》分別于2012年、2013年、2016年和2017年進行了四次修訂。

    我國立法機關(guān)非常關(guān)心期貨市場的建設(shè)，從20世紀90年代第八屆全國人大常委會開始，啟動了期貨立法進程。回顧歷史，我國期貨市場的立法，可以概括為一邊進行期貨市場實踐，一邊不斷修改相關(guān)管理規(guī)則，在實踐中一邊借鑒國際上成熟的期貨市場法規(guī)，一邊結(jié)合中國的情況，逐步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷豐富完善法規(guī)。這條中國式立法道路保障了我國期貨市場的平穩(wěn)有序發(fā)展。

    證券日報：此時推動期貨立法，是否恰逢其時？各方基礎(chǔ)如何？

    常清：得知期貨法草案“一讀”的消息，我非常激動。我從20世紀90年代末提出‘定價中心’理論之時起，就一直期盼期貨法出臺，只有出臺了期貨法，我國期貨市場成為亞太時區(qū)大宗商品定價中心的目標(biāo)才有可能變成現(xiàn)實。

    目前，我國期貨市場發(fā)展規(guī)模和交易品種已基本覆蓋了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。社會各界對于期貨市場功能和作用的認識也趨于一致：期貨交易已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營者進行日常管理的一個重要組成部分。我國期貨市場的運行已經(jīng)相當(dāng)成熟，具備了很好的立法基礎(chǔ)條件。同時，我國經(jīng)濟的國際化程度已經(jīng)達到了一定高度，深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工之中，我國作為世界上最大的加工制造業(yè)大國，必須參與構(gòu)成國際大宗商品的定價體系。因而，中國的期貨市場在完成了價格改革、形成統(tǒng)一的商品市場價格體系之后，要在全世界大宗商品的定價體系中扮演重要角色。

    而要達到這一目標(biāo)，我國的期貨市場必須全面國際化。要國際化，就必須立法。管理條例和部門的規(guī)章制度已不太適應(yīng)國際化的發(fā)展，所以當(dāng)前推動期貨立法是十分必要的。未來，出臺期貨法將會使期貨市場進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加速期貨市場的國際化進程，有助于推動我國期貨市場成為亞太時區(qū)大宗商品定價中心。

    證券日報：推動期貨立法，對期貨市場發(fā)展具有哪些意義？

    常清：對于期貨市場發(fā)展來講，未來，出臺期貨法具有里程碑的意義：其一，將會使期貨市場進入高質(zhì)量發(fā)展階段。有了法律的保障，期貨市場的發(fā)展不僅會提速，而且會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其二，能夠促使我國的期貨市場快速而有序地實現(xiàn)國際化。有了期貨法，外商參與中國期貨交易的積極性會大幅提高，也會吸引國外的生產(chǎn)經(jīng)營者參與我國的期貨交易。其三，立法將大大加速我國期貨市場成為亞太時區(qū)大宗商品定價中心的進程。有了期貨法的保障，國外的生產(chǎn)經(jīng)營者會更加積極參與中國的期貨交易，增強我國期貨市場價格的權(quán)威性。隨著我國期貨交易所交易品種的市場覆蓋面日益廣泛，中國期貨市場成為亞太時區(qū)大宗商品定價中心只是一個時間問題。