當(dāng)務(wù)之急是要建立更為堅實的共享平臺，特別是在貿(mào)易和投資方面更加做到系統(tǒng)化、機制化和實心化

    ■白明

    2017年中國的主場外交有兩件大事，一件是5月中旬在北京舉行的“一帶一路高峰論壇”；另一件就是9月初在廈門舉行的第九次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議。金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)合作意義重大，這是共識，關(guān)鍵問題是從哪里下手，推進金磚國家的合作。筆者認為，必須要從多層面看待金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作。金磚國家之間的合作大體上要建立在四大層面上：協(xié)調(diào)對外立場、建立共享平臺、促進相互合作、實現(xiàn)自身發(fā)展。

    第一層面是協(xié)調(diào)對外立場問題。每一次G20會議上，金磚國家可以說是大會套小會，借機會舉行一次五個國家的圓桌會議，杭州峰會是這樣，漢堡峰會也是這樣。雖然不排除小會上談其他問題，但為G20大會協(xié)調(diào)立場應(yīng)當(dāng)是必選項。2013年的德班峰會，開啟了峰會期間金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對話的形式，2014年則同南美國家領(lǐng)導(dǎo)人對話，2015年同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上合組織成員國等對話。在2016年金磚國家的果阿峰會上，印度邀請“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）”國家與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人對話，這對金磚國家間相互交流溝通將會起到積極作用。事實上，未來立場協(xié)調(diào)依舊是金磚國家的重頭戲。在第七次金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議上通過了八大成果，其中第七條就是達成支持多邊貿(mào)易體系、反對保護主義的共識，這就是協(xié)調(diào)一致對外的體現(xiàn)。

    第二層面是建立共享平臺問題。金磚國家之間的合作缺乏相對穩(wěn)定的平臺。現(xiàn)在看來，最為實實在在的平臺就是金磚國家新開發(fā)銀行與應(yīng)急合作基金，但業(yè)務(wù)開展不多。至于貿(mào)易合作與投資合作這樣的“重頭戲”相對滯后。金磚國家對外投資占全世界的12%，而相互之間的投資只占6%。出口和進口分別占全世界的18.2%和14.6%，均小于GDP占比23%。所以為什么前不久的金磚國家上海經(jīng)貿(mào)部長會議特別強調(diào)了要三化，即系統(tǒng)化、機制化、實心化。就連APEC都要制定自貿(mào)區(qū)路線圖，金磚國家不會比APEC更復(fù)雜吧，只不過在建立自貿(mào)區(qū)方面需要循序漸進。

    第三層面是促進相互合作問題。理論上講，即使沒有金磚國家合作機制，這五個國家之間的經(jīng)貿(mào)往來也在發(fā)展。現(xiàn)實的情況是，即使是五個金磚國家各自都有合作機會，相互之間也有矛盾要克服。就拿中國來說，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟最多的國家不是美國，也不是歐盟，而是印度。中國與巴西之間在鐵礦石貿(mào)易上也發(fā)生過摩擦，前些年鐵礦石牛市的時候，巴西淡水河谷公司坐地漲價，而現(xiàn)在是熊市，淡水河谷則表示接受人民幣標價。實際上，金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)當(dāng)是零和博弈，而應(yīng)當(dāng)要盡力尋找最大公約數(shù)。事實上，金磚國家之間的合作空間廣闊。例如，中國與巴西之間在建設(shè)兩洋鐵路上達成共識，就可以使巴西拉近與太平洋的距離，有助于中國減少從巴西進口鐵礦石、大豆等大宗商品的物流時間與費用。又如，中國的“一帶一路”與俄羅斯的歐亞同盟之間在對接過程中，歐亞大陸橋不僅有利于中俄之間發(fā)展互利共贏關(guān)系，而且對于增強歐亞大陸之間的關(guān)系至關(guān)重要。

    第四層面是每個金磚國家實現(xiàn)自我發(fā)展問題。中國是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體，印度經(jīng)濟增長近年來最快，而俄羅斯、巴西、南非相對來說短時間內(nèi)并不景氣。實際上，家家都有難念的經(jīng)，如印度廢鈔、稅制改革、宗教沖突，俄羅斯受到制裁，巴西起訴前總統(tǒng)、大宗商品價格低迷。怎么辦？這就要激活內(nèi)生動力。當(dāng)然，每一個國家都在努力，如中國制造2025戰(zhàn)略等。如果有了金磚國家合作機制并且運行正常，就可以為激活內(nèi)生發(fā)展動力而改善外部環(huán)境。

    一年前，習(xí)主席在G20杭州峰會期間強調(diào)，G20不要成為清談館。實際上，金磚國家的合作機制也不應(yīng)當(dāng)成為清談館。去年在印度果阿召開的金磚國家峰會上，強調(diào)要以“打造有效、包容、共同的解決方案”作為峰會的主題，而印度則是以機制建設(shè)、成果落實和人文交流為發(fā)展重點。印度尤為注意加強普通民眾對金磚活動的參與，舉辦了金磚國家足球賽、電影節(jié)、健康論壇、青年論壇、青年外交官論壇、貿(mào)易博覽會、金磚國家友好城市大會以及與智庫有關(guān)的學(xué)術(shù)論壇等活動。

    相對于上述四大層面的合作關(guān)系，總體上看各有特點，這就是“四有”：協(xié)調(diào)對外立場有看點，建立共享平臺有短板，促進相互合作有發(fā)展，實現(xiàn)自身發(fā)展有重點。對于金磚國家之間的合作來說，當(dāng)務(wù)之急就是要建立更為堅實的共享平臺，特別是在貿(mào)易和投資方面更加做到系統(tǒng)化、機制化和實心化。8月初在上海舉行的金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議取得八大成果，其中電子口岸網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)貿(mào)易的合作路線圖、電子商務(wù)之間的合作倡議、批準金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作的指導(dǎo)原則、簽訂金磚國家投資便利化的合作綱要、簽訂金磚國家經(jīng)濟技術(shù)合作的框架都是要搭建合作平臺。目前來看，金磚國家已表達出很強烈的合作意愿，而當(dāng)務(wù)之急就是要付諸實施。這樣，才能使金磚國家合作機制不會成清談機制。

    對于中國來說，在金磚國家合作機制中處于經(jīng)濟總量半邊天的地位。就GDP、吸收外資、對外投資、出口、進口、服務(wù)貿(mào)易等考核指標而言，俄羅斯、印度、巴西和南非四個國家往往是加起來也比不上中國所占份額，因而，金磚國家“外溢”給中國的商業(yè)機會與中國“外溢”給這些國家的商業(yè)機會并不完全對稱。在這種情況下，中國與其他金磚國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來就更需要通過不斷完善合作機制，抱團取暖，尋求新的發(fā)展。

    （作者系商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長、研究員）