本報記者 朱寶琛

    11月21日，上交所就《上海證券交易所上市公司籌劃重大事項停復(fù)牌業(yè)務(wù)指引（征求意見稿）》公開征求意見。上交所相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《停復(fù)牌指引》的修訂背景、主要修訂思路和修訂內(nèi)容等接受了記者采訪。

    該負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范重大資產(chǎn)重組停復(fù)牌行為是這次《停復(fù)牌指引》修訂的重點，指引對重組停復(fù)牌事項主要進(jìn)行了4個方面的修訂，包括減少重組停牌情形，縮短重組停牌期限；要求停牌期限屆滿披露預(yù)案；明確停牌申請的時間窗口及披露要求；對于確有必要停牌的事項，留有一定空間。

    記者：本次修訂《停復(fù)牌指引》，主要背景是什么？

    負(fù)責(zé)人：近幾年，在證監(jiān)會指導(dǎo)下，上交所已循序漸進(jìn)開展停復(fù)牌制度建設(shè)和完善工作，2014年、2016年相繼發(fā)布《上市公司重大資產(chǎn)重組信息披露及停復(fù)牌業(yè)務(wù)指引》和《上市公司籌劃重大事項停復(fù)牌業(yè)務(wù)指引》，收緊停牌標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)行力度。之后，滬市上市公司停牌頻次逐年降低、停牌時長整體壓縮，停復(fù)牌問題已階段性化解。但客觀來講，還有一些難點問題尚待解決，特別是近年來與籌劃重大資產(chǎn)重組（以下簡稱重組）相關(guān)的停復(fù)牌事項次數(shù)較多、時間較長，涉及的問題也比較復(fù)雜，需要總結(jié)實踐情況，在制度上做出針對性的考慮和安排。

    另一方面，近年來，市場各方在停復(fù)牌的制度原理和功能上也已經(jīng)形成比較一致的共識。總體上看，停復(fù)牌的主要目標(biāo)是保障及時、公平的信息披露，但也需要兼顧效率，維護(hù)投資者正當(dāng)?shù)慕灰讬?quán)利，不應(yīng)承擔(dān)過多的信息保密、防控內(nèi)幕交易、交易鎖價等功能。今年下半年以來，股票交易市場出現(xiàn)一定調(diào)整，上交所在證監(jiān)會統(tǒng)籌部署下，依法依規(guī)，及時做出相應(yīng)監(jiān)管安排。最近一段時間，滬市停牌公司已減少到日均10家左右，占全部滬市公司家數(shù)約0.7%。目前實踐中，少停、短停、臨停已成為普遍共識，為停復(fù)牌回歸其功能本源打下良好基礎(chǔ)。

    2018年11月6日，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于完善上市公司股票停復(fù)牌制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《停復(fù)牌指導(dǎo)意見》），總結(jié)了近年來我國資本市場停復(fù)牌監(jiān)管實踐，形成了清晰、明確的停復(fù)牌原則、理念，明確要求減少停牌事由、壓縮股票停牌期限、嚴(yán)格停復(fù)牌程序、強化信息披露義務(wù)。按照《停復(fù)牌指導(dǎo)意見》要求，上交所修訂《停復(fù)牌指引》，進(jìn)一步規(guī)范上市公司的停復(fù)牌行為。

    記者：請介紹一下本次修訂《停復(fù)牌指引》的主要思路？

    負(fù)責(zé)人：《停復(fù)牌指引》在前期監(jiān)管成效的基礎(chǔ)上，主抓重點、難點問題，總的方向是減少停牌情形，縮短停牌時限，強化分階段披露要求，明確上市公司及相關(guān)方的停復(fù)牌責(zé)任，同時兼顧市場交易的實際需求。主要思路是以貫徹分階段披露為核心，根據(jù)上市公司重大事項類型和影響的不同做出差異化安排。

    這次修訂《停復(fù)牌指引》具體體現(xiàn)為三項基本原則。一是審慎停牌原則。上市公司應(yīng)當(dāng)審慎辦理停復(fù)牌業(yè)務(wù)，符合規(guī)定事由方可申請停牌，還應(yīng)當(dāng)合理確定停牌時點和時長，盡可能壓縮停牌時間，不得隨意停牌、無故停牌或者拖延復(fù)牌時間。二是分階段信息披露原則。上市公司應(yīng)當(dāng)動態(tài)披露重大事項的進(jìn)展，盡量以信息披露代替、減少停牌情形及縮短停牌時間，原則上應(yīng)當(dāng)通過分階段信息披露，及時向投資者提供決策有用信息，不得僅以相關(guān)事項結(jié)果尚不確定為由隨意停牌。三是不得以停牌代替相關(guān)各方保密義務(wù)原則。上市公司及其股東、實際控制人、董監(jiān)高，交易各方，以及證券服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)主體，在籌劃重大事項過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，因消息泄漏而過早停牌，導(dǎo)致停牌時間超過指引規(guī)定期限的，不予延期復(fù)牌。

    記者：請介紹一下，《停復(fù)牌指引》對重大資產(chǎn)重組停復(fù)牌的主要修改內(nèi)容？

    負(fù)責(zé)人：規(guī)范重大資產(chǎn)重組停復(fù)牌行為是這次《停復(fù)牌指引》修訂的重點，指引對重組停復(fù)牌事項主要進(jìn)行了4個方面的修訂。一是減少重組停牌情形，縮短重組停牌期限。為兼顧重大資產(chǎn)重組的鎖價需求和投資者的交易權(quán)利，僅允許以股份方式支付交易對價的重組申請停牌，且停牌時間不超過10個交易日。公司披露預(yù)案或者草案后，交易所審核及公司回復(fù)期間，原則上也不再停牌。二是要求停牌期限屆滿披露預(yù)案。為提高重組磋商效率，明確投資者預(yù)期，避免上市公司濫用停牌制度，上市公司應(yīng)當(dāng)在停牌期限屆滿前披露重組預(yù)案并申請復(fù)牌，未能按期披露重組預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)終止籌劃重組并申請復(fù)牌。三是明確停牌申請的時間窗口及披露要求。上市公司籌劃重組申請停牌的，應(yīng)當(dāng)在停牌時即披露交易標(biāo)的、交易方式及對手方。擬申請停牌的，應(yīng)當(dāng)在首次披露有關(guān)事項時立即申請停牌；上市公司在不停牌的情況下籌劃涉及發(fā)行股份的重組的，在披露重組預(yù)案或報告書前不得披露與本次重組有關(guān)的信息。四是對于確有必要停牌的事項，留有一定空間。國家有關(guān)部門對相關(guān)事項的停復(fù)牌時間另有要求的，公司可以申請繼續(xù)停牌，但連續(xù)停牌時間原則上不得超過25個交易日。涉及國家重大戰(zhàn)略項目、國家軍工秘密等事項，對停復(fù)牌時間另有要求的，從其要求。

    記者：除了嚴(yán)格重大資產(chǎn)重組停復(fù)牌標(biāo)準(zhǔn)外，這次對上市公司其他停復(fù)牌事項還做了哪些要求？

    負(fù)責(zé)人：為減少停牌隨意性、防范濫用停牌情形的發(fā)生，結(jié)合實踐情況，《停復(fù)牌指引》對上市公司可以申請停牌的其他重大事項也做了更加細(xì)化的規(guī)定。

    具體來說，主要有3類情形。一是上市公司籌劃控制權(quán)變更、要約收購、股權(quán)激勵、員工持股計劃等其他重大事項，確需停牌的，可以申請停牌不超過2個交易日，確有必要的，可以延期至5個交易日。二是上市公司破產(chǎn)重整期間原則上股票不停牌，確需停牌的，可申請停牌不超過2個交易日，確有必要的，可以延期至5個交易日。三是上市公司風(fēng)險事項存在重大不確定性，可能嚴(yán)重影響市場秩序、損害投資者合法權(quán)益，中國證監(jiān)會或者上交所認(rèn)為有必要的，上市公司可以申請停牌。除上述情形外，上市公司的其他事項如籌劃非公開發(fā)行、簽訂重大合同等，都不得申請停牌。

    記者：《停復(fù)牌指引》對相關(guān)方的停復(fù)牌責(zé)任有哪些要求？

    負(fù)責(zé)人：停復(fù)牌關(guān)系到投資者的交易權(quán)利，關(guān)乎市場秩序的維護(hù)，上市公司及相關(guān)主體均負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。停復(fù)牌制度是否能執(zhí)行到位、執(zhí)行效果如何，需要市場參與各方的支持。這次規(guī)則修訂中，強化了相關(guān)各方的勤勉盡責(zé)義務(wù)，主要目標(biāo)就是要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵上市公司等信息披露義務(wù)主體不停牌、少停牌，確有必要的，也盡量縮短停牌時間。

    在具體的安排上，做了幾個方面的規(guī)定：上市公司董事長簽署停復(fù)牌相關(guān)申請材料，承擔(dān)主要決策責(zé)任；董事會審議相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)充分討論、審慎決策；控股股東、實際控制人及交易對方，作為籌劃事項的主要參與方，應(yīng)配合上市公司做好保密和信息披露工作；相關(guān)證券服務(wù)機構(gòu)應(yīng)客觀公正的發(fā)表各項意見。如上交所發(fā)現(xiàn)上述主體有濫用停牌、拖延復(fù)牌、違反勤勉義務(wù)、信息披露違規(guī)的，將從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)肅追責(zé)。

    記者：本次修訂《停復(fù)牌指引》后，上交所在開展停復(fù)牌監(jiān)管上有哪些具體考慮和安排？

    負(fù)責(zé)人：交易所是市場的組織者和參與者，這次《停復(fù)牌指導(dǎo)意見》也對交易所履行職責(zé)做了比較具體的規(guī)定，要求交易所完善停復(fù)牌自律規(guī)則，做好自律管理服務(wù)和停復(fù)牌的事中事后監(jiān)管工作。前期證監(jiān)會發(fā)布的《證券交易所管理辦法》也明確了證券交易所停復(fù)牌業(yè)務(wù)辦理原則和事中事后監(jiān)管職責(zé)。這些規(guī)定為交易所開展停復(fù)牌監(jiān)管提供了規(guī)范依據(jù)。

    這次修訂中，《停復(fù)牌指引》具體落實了這些原則和要求，對交易所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管職能進(jìn)行了明確和細(xì)化。具體來講，主要包括4項內(nèi)容：一是業(yè)務(wù)辦理。上交所依據(jù)本指引及其他相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則對上市公司的停牌申請予以辦理，停牌申請不符合規(guī)定事由或本指引規(guī)定的條件和要求的，上交所可以拒絕辦理。二是事中事后監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)停復(fù)牌事由不符合實際情況和規(guī)定的，事中可以要求公司復(fù)牌；公司未申請復(fù)牌的，可以強制復(fù)牌。三是極端異常情況下暫停辦理停復(fù)牌。證券市場交易出現(xiàn)極端異常情況的，上交所可以根據(jù)中國證監(jiān)會的決定或市場實際情況，暫停辦理上市公司停牌申請。四是強化信息公開。指引規(guī)定了停復(fù)牌公示制度，公司股票累計停牌時間過長或停牌過于頻繁的，交易所可以視情況對其停復(fù)牌情況進(jìn)行公示。