本報記者 劉琪 見習記者 楊潔

    日前，銀保監(jiān)會召開全系統(tǒng)2021年年中工作座談會暨紀檢監(jiān)察工作（電視電話）座談會，分析當前形勢，安排下半年重點任務。會議要求，要進一步加強監(jiān)管能力建設，“遵循憲法宗旨和立法精神，加大監(jiān)管處罰力度，切實解決金融領域違法違規(guī)成本過低問題”。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，這意味著嚴監(jiān)管繼續(xù)深化，而監(jiān)管嚴肅、嚴謹、嚴格需要懲治給力、能力匹配、執(zhí)行到位。因此要加大懲戒力度，提升能力建設，加強工作實效。其中，監(jiān)管處罰力度一定要顯著高于違規(guī)違法收益，才能切實提高違規(guī)違法成本，形成“不敢違”的局面。

    截至8月1日（按公布日期），年內(nèi)銀保監(jiān)會開出罰單53張，銀保監(jiān)局本級開出罰單1201張，銀保監(jiān)分局本級開出2002張，合計3256張。另據(jù)前述座談會公布的信息顯示，今年以來，銀保監(jiān)會嚴懲違法違規(guī)行為，上半年共處罰機構(gòu)1420家次，累計罰沒11.55億元，處罰責任人2149人次。

    據(jù)銀保監(jiān)會公布的2020年罰單數(shù)據(jù)，去年全年共處罰銀行、保險機構(gòu)3178家次，罰沒金額21.56億元。以此計算，去年平均每家機構(gòu)被罰約68萬元。而今年上半年，平均每家機構(gòu)被罰約81萬元。

    從銀保監(jiān)會今年的大額罰單中可以看出監(jiān)管的重點領域。7月16日，銀保監(jiān)會公布了4張“天價”罰單，主要處罰對象為銀行機構(gòu)，處罰金額共計2.98億元。其中，理財業(yè)務是違法違規(guī)重點區(qū)域，主要體現(xiàn)在理財業(yè)務和同業(yè)業(yè)務制度不健全、理財產(chǎn)品發(fā)行審批管理不到位、理財產(chǎn)品信息披露不合規(guī)等方面。例如，某股份制商業(yè)銀行涉及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題屢查屢犯、未向監(jiān)管部門真實反映業(yè)務數(shù)據(jù)、違規(guī)調(diào)整理財產(chǎn)品收益、違規(guī)開展委托資產(chǎn)管理業(yè)務等31項主要違法違規(guī)事實，被罰沒1.145億元。

    近年來，監(jiān)管層也在持續(xù)加大對信貸資金違規(guī)流入樓市的查處。7月27日和7月28日，上海銀保監(jiān)局連發(fā)28張罰單，其中有24張罰單劍指信貸資金違規(guī)流入樓市，涉及國有銀行、股份制銀行和財務公司等。

    值得關注的是，在上述24張罰單中，有8張罰單直接指向個人，主要違法事實為被罰對象對部分流動資金貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)市場負直接管理責任，均被處以警告處分。可見，監(jiān)管部門在行政處罰過程中也會對機構(gòu)相關負責人及基層員工違法違規(guī)行為加以懲罰，嚴格落實“雙罰制”。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林對《證券日報》記者表示，2021年上半年處罰金額有所增加，體現(xiàn)了監(jiān)管層對金融機構(gòu)嚴監(jiān)管，以監(jiān)管預防、化解風險的總體思路。監(jiān)管加大處罰力度的必要性在于金融機構(gòu)是發(fā)生系統(tǒng)性風險的重點防控領域，尤其是杠桿率過高和行業(yè)周期性風險。同時，對于反洗錢和反欺詐違法違規(guī)行為監(jiān)管的加碼，能夠保障人民財產(chǎn)安全。從嚴處罰，對金融機構(gòu)違法違規(guī)具有震懾力，為其劃定行為紅線。

    盤和林認為，加強監(jiān)管需進一步推進體制機制建設，例如推進社會化監(jiān)管，調(diào)動監(jiān)管體系之外的普通人主動參與、主動舉報風險問題，可以考慮實施舉報人獎勵制度等來輔助收集證據(jù)。同時，還要提升監(jiān)管的數(shù)字化水平，通過大數(shù)據(jù)和人工智能算法，來提升監(jiān)管的實時性和有效性。

    “進一步加強監(jiān)管能力的前提是制度優(yōu)化，重點是人才培養(yǎng)，舉措是協(xié)同發(fā)展。在監(jiān)管規(guī)則優(yōu)化的背景下，銀保監(jiān)會應加強與學界合作，制定有效的人才提升計劃，同時需要切實加強與地方金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。”田利輝建議。