投資公司強調(diào)產(chǎn)業(yè)運作和布局，運營公司以財務(wù)投資為主

    ■本報記者 杜雨萌

    改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。為加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作，昨日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了國有資本投資、運營公司改革試點的功能定位、組建方式、授權(quán)機制、治理結(jié)構(gòu)、運行模式、監(jiān)督與約束機制等內(nèi)容。

    中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，《意見》的發(fā)布具有兩方面重要意義：一是標(biāo)志著國有資本投資、運營公司將迎來加快組建發(fā)展的新階段；二是為國有資本投資、運營公司的設(shè)立提供了明確的政策依據(jù)與治理規(guī)范，有助于確保其規(guī)范設(shè)立與運行，真正發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，促進國有資本布局調(diào)整與保值增值。

    《意見》指出，通過改組組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實行國有資本市場化運作。要發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

    據(jù)記者了解，截至目前，國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擴展到了10家。

    “這幾年，投資運營公司的概念經(jīng)歷了逐漸清晰明確的過程。”昨日，國務(wù)院國資委副研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時介紹稱，最初在黨的十八大報告提出時，并未將投資和運營明確區(qū)分，提出的是投資運營公司；而2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出是投資、運營公司，到2016年“十項改革試點”才明確提出投資公司試點和運營公司試點。

    周麗莎表示，之前很多地方的做法，并沒有明確區(qū)分投資公司和運營公司。如今，《意見》明確界定了投資公司和運營公司的概念，即投資公司強調(diào)產(chǎn)業(yè)運作和布局，運營公司以財務(wù)投資為主。可以說，這是此次文件中的重要內(nèi)容，也是一大亮點。

    具體來看，《意見》明確，在功能定位上，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。在組建方式上，國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立；在授權(quán)機制上，采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。

    劉興國認(rèn)為，隨著國有資本投資、運營公司的加快發(fā)展，國有資本監(jiān)管將加快從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，進一步實現(xiàn)政企分離，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離。此外，國有資本參與投資企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)也將得到更為有效的保障，企業(yè)決策效率與經(jīng)營積極性也會顯著改善，企業(yè)發(fā)展活力將得到充分激發(fā)，從而推動財務(wù)績效提升。