對脫貧地區繼續實施企業上市“綠色通道”政策

    打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。日前，中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（下稱《意見》）。

    《意見》明確了兩個階段的目標任務：

    到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。

    到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

    《意見》提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區要從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

    這一舉措與今年中央一號文件的精神一脈相承，旨在推動“三農”工作重心歷史性轉移。

    《意見》從建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、聚力做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作、健全農村低收入人口常態化幫扶機制、著力提升脫貧地區整體發展水平等方面入手，出臺了24條具體措施。其中針對脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，政策亮點頗多。

    《意見》提到，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，完善全產業鏈支持措施。加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園繼續優先支持脫貧縣。

    《意見》還強調，繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。按照實施鄉村建設行動統一部署，支持脫貧地區因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。

    針對脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接，《意見》要求，做好財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策等銜接。

    比如，在財政投入政策銜接方面，《意見》提出，保留并調整優化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業發展的比例。

    在金融服務政策銜接方面，《意見》提出，對脫貧地區繼續實施企業上市“綠色通道”政策。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。