7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。

    《意見》指出，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

    根據(jù)《意見》，到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實現(xiàn)，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠。

    先來看《意見》的重點措施：

    1、加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進國家實驗室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。

    2、推動超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺落戶。

    3、研究對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅。

    4、允許有條件的醫(yī)療機構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點。

    5、建立企業(yè)研發(fā)進口微量耗材管理服務(wù)平臺，在進口許可、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持。

    6、允許浦東認定的研發(fā)機構(gòu)享受進口自用設(shè)備免征進口環(huán)節(jié)稅、采購國產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策。

    7、積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。

    8、研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

    9、在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點，在試點期內(nèi)，對符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個人所得稅。

    10、探索中央財政資金、地方資金、社會資本共同參與的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行投入機制。

    11、探索試點商事登記確認制和市場準(zhǔn)營承諾即入制，制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，深化“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。

    12、全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。

    13、探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。支持推動在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。

    14、建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所，推進數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。

    15、推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施。

    16、在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經(jīng)驗。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。

    17、允許境外服務(wù)提供商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，以跨境交付或自然人移動的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù)。

    18、在浦東具備條件的區(qū)域，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

    19、推動浦東國際機場與相關(guān)國家和地區(qū)擴大航權(quán)安排，進一步放寬空域管制，擴大空域資源供給。

    20、建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策。

    21、支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺。

    22、支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點。

    23、構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。

    24、建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺。支持在浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺，試點允許合格境外機構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易。

    25、研究在全證券市場穩(wěn)步實施以信息披露為核心的注冊制，在科創(chuàng)板引入做市商制度。

    26、支持上海期貨交易所探索建立場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心，開展期貨保稅倉單業(yè)務(wù)，并給予或落實配套的跨境金融和稅收政策。

    27、建設(shè)國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫。建設(shè)國際油氣交易和定價中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。

    28、構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展法定數(shù)字貨幣試點。

    29、適時研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺，推動私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級交易市場發(fā)展。

    30、支持在浦東設(shè)立國家級金融科技研究機構(gòu)、金融市場學(xué)院。支持建設(shè)覆蓋全金融市場的交易報告庫。

    全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家窗口

    在戰(zhàn)略定位方面，《意見》指出，推動浦東高水平改革開放，為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家窗口。

    更高水平改革開放的開路先鋒。堅持系統(tǒng)觀念，加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試。

    自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，找準(zhǔn)政府和市場在推動科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強自主創(chuàng)新能力，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動全國產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升全球影響力。

    全球資源配置的功能高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心核心區(qū)，強化服務(wù)實體經(jīng)濟能力，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國深度融入全球經(jīng)濟發(fā)展和治理的功能高地。

    擴大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升專業(yè)化、品牌化、國際化水平，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動國內(nèi)消費升級需求，打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費潮流的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)國際消費中心。

    現(xiàn)代城市治理的示范樣板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。

    專家解讀在浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺

    《意見》指出，支持在浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺，試點允許合格境外機構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易。對此，上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院會計學(xué)教授、中國金融研究院副院長李峰表示，上海國際金融中心建設(shè)重要內(nèi)涵之一是加強全球資源配置功能，而國際資產(chǎn)交易平臺對以上功能的實現(xiàn)有著重要意義。

    在金融開放力度方面，《意見》指出，支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑，構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿(mào)易真實性審核的要求下，便利誠信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動。

    “浦東還以在科創(chuàng)板引入做市商制度為抓手，有利于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度。”李峰說，“比如在總結(jié)評估相關(guān)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺，推動私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級交易市場發(fā)展。”

    李峰同時表示，支持建設(shè)覆蓋全金融市場的交易報告庫，旨在完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。據(jù)此，進一步建立和完善風(fēng)險監(jiān)測和評估框架，探索建立與國際金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式，在現(xiàn)行監(jiān)管框架下，依法開展金融創(chuàng)新試點活動。