本報記者 杜雨萌

    經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、商務(wù)部于2022年10月28日公開發(fā)布第52號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂新版《鼓勵目錄》是當(dāng)前形勢下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進(jìn)高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進(jìn)一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心。

    本次修訂在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍。《鼓勵目錄》包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡稱“全國目錄”）和“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”（以下簡稱“中西部目錄”）。全國目錄在增加條目數(shù)量、優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快促進(jìn)技術(shù)迭代升級；中西部目錄在因地制宜、統(tǒng)籌考慮各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件的基礎(chǔ)上，新增或擴展了有關(guān)條目，進(jìn)一步優(yōu)化外資區(qū)域布局。

    據(jù)前述負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《鼓勵目錄》主要有以下三方面變化：首先，全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機軸承、自動駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學(xué)品、高性能涂料、有機高分子材料等條目。其次，全國目錄將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)，環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，海上風(fēng)電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計研發(fā)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風(fēng)電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運營、工程施工與技術(shù)服務(wù)，語言服務(wù)等條目。最后，結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。

    國信證券高級研究員張立超表示，制造業(yè)是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的直接體現(xiàn)，更是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在擴大投資、促進(jìn)消費、吸納人口就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著不可替代的作用。此次全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點，意味著推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被擺在了更加重要的位置，這也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高水平對外開放的具體體現(xiàn)。

    “當(dāng)前，穩(wěn)外資工作最根本的就是要實現(xiàn)外資的高質(zhì)量引進(jìn)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，在保持引資總量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。”張立超稱，制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點，通過對外商投資方向的有序引導(dǎo)，有利于更好地支持外商投資企業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

    《鼓勵目錄》不僅是我國重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。符合《鼓勵目錄》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定享受稅收、用地等優(yōu)惠待遇。

    前述負(fù)責(zé)人稱，外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。