“2021年是‘十四五’規(guī)劃的開局之年，我們應牢牢把握這一重大歷史關鍵期，在編制‘十四五’規(guī)劃中為公共衛(wèi)生領域補短板、堵漏洞、強弱項。通過加大公共衛(wèi)生基礎設施的投入、構建高效運作的公共衛(wèi)生安全體系、加強公共衛(wèi)生領域人才培養(yǎng)等措施，進一步健全完善公共衛(wèi)生體系的建設。”兩會期間，全國政協(xié)委員、海王生物總裁張鋒在接受證券時報記者采訪時表示。他今年攜三份建議參加兩會，包括進一步深化全國市場化藥品集團采購改革、進一步加強公共衛(wèi)生體系建設以及加快建設藥品上市許可持有人（MAH）制度體系等。

    推動公共衛(wèi)生體系建設

    2020年突如其來的新冠肺炎疫情充分暴露出我國在公共衛(wèi)生領域里尤其是重大疫情防控體系和公共衛(wèi)生安全管理體系建設方面存在的短板和不足。

    對此，張鋒建議，應通過加大公共衛(wèi)生基礎設施投入、構建高效運轉的公共衛(wèi)生安全體系、加強公共衛(wèi)生領域人才培養(yǎng)等措施，進一步加強公共衛(wèi)生體系建設。

    他認為，一方面要加強疫情監(jiān)測和防控體系建設，進一步完善發(fā)現(xiàn)重大疫情處置上報制度，健全多渠道疫情監(jiān)測和快速反應體系。同時，進一步明確中央和地方疾控機構權責劃分，賦予地方疾控機構疫情發(fā)布權力，提高疫情監(jiān)測和應急響應的時效性。另一方面，應盡快完善公共衛(wèi)生安全法治建設，建立瞞報謊報疫情信息的追責機制，加大對危害公共衛(wèi)生安全事件防控行為的執(zhí)法力度。

    “從此次新冠肺炎‘抗疫’攻堅戰(zhàn)中，我們應該都能深刻體會到，公共衛(wèi)生人才特別是防疫方面的人才是多么的緊缺。”在人才培養(yǎng)方面，張鋒表示，建議在“十四五”時期應對高等院校在公共衛(wèi)生領域人才培養(yǎng)方面加大投入力量，鼓勵雙一流大學設立高質量的公共衛(wèi)生學院，把高效公共衛(wèi)生專業(yè)的人才培養(yǎng)列為重點，加大前沿技術攻關和尖端人才培養(yǎng)力度，打通跨學科教學障礙，加強全科醫(yī)學教育，培養(yǎng)公共衛(wèi)生防疫與全科醫(yī)學復合型高端人才，從人才層面夯實我國應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

    加強第三方平臺

    規(guī)范化發(fā)展

    針對目前國家實施的藥品集中采購改革，張鋒認為，應進一步深化全國市場化藥品集團采購改革。

    資料顯示，藥品集團采購，即以市場化方式將醫(yī)院用藥需求通過第三方中介平臺組織進行集中采購，核心就是控制醫(yī)療費用。該模式在發(fā)達國家已有上百年成熟的運營經驗，醫(yī)療控費效果非常顯著。

    張鋒介紹，深圳率先實施以市場為主導的藥品采購改革試點，依托專業(yè)第三方平臺建立起一套“互聯(lián)網+藥品供應”體系。應深入總結深圳經驗，形成可復制可推廣的示范模式。

    張鋒提議，應深入總結深圳經驗，全面推廣藥品集團采購改革。與此同時他還建議，應完善相關法規(guī)和政策，引導第三方組織規(guī)范化發(fā)展。張鋒認為，藥品集團采購是一種新模式和新做法，相關法律法規(guī)和標準規(guī)范尚未建立，國家有關主管部門可進一步研究，建立和完善相關法規(guī)和配套政策，逐步形成我國藥品集團采購標準，引導全國藥品集團采購和第三方組織規(guī)范發(fā)展。

    此外，為促進我國醫(yī)藥產業(yè)的改革與發(fā)展，張鋒提出了加快建設藥品上市許可持有人（MAH）制度體系的提案。

    張鋒表示，應盡快建立與藥品MAH周期各環(huán)節(jié)監(jiān)管相適應的監(jiān)管隊伍，培養(yǎng)符合新制度的復合型監(jiān)管隊伍，合理配置和利用監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，保證全面履行監(jiān)管職責，確保監(jiān)管目標實現(xiàn)。

    他認為，監(jiān)管部門應加快完善和發(fā)布相關配套法規(guī)和實施細則，推進MAH制度體系建設，明確MAH新業(yè)態(tài)主體責任相關制度，建立藥品全生命周期質量管理制度，編制和出臺MAH新業(yè)態(tài)下的風險控制、應急處置和風險保障措施等，積極研究和推行商業(yè)責任險+風險救濟資金的藥害事件風險救濟模式，或者由政府出資設立專項風險保障資金，提升MAH新業(yè)態(tài)風險防控能力和水平。