□國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部

    2018年以來，面對(duì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入貫徹新發(fā)展理念，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，取得了來之不易的成果，預(yù)計(jì)全年GDP增長6.6%左右，可以較好實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

    展望2019年，雖然外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，國際經(jīng)濟(jì)政治格局面臨重大調(diào)整、貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇、主要國家貨幣政策由回歸正常轉(zhuǎn)向趨緊的拐點(diǎn)出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)加大；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外貿(mào)不確定因素增加影響逐步顯現(xiàn)、部分企業(yè)經(jīng)營困難較多、產(chǎn)業(yè)體系面臨重構(gòu)、金融動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)較大等問題導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

    但總體判斷，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持溫和增長，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，增長速度將略有下降，預(yù)計(jì)2019年GDP增長6.3%左右。為此，建議積極財(cái)政政策重在減稅降費(fèi)，穩(wěn)健貨幣政策重在改善金融環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)外貿(mào)不確定因素增加的影響，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境穩(wěn)中有變

    2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益有所提升，但在外部環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加、國內(nèi)股市匯市波動(dòng)加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難等問題影響下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)溫和回落態(tài)勢(shì)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)有所回落，尚在合理范圍之內(nèi)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，新動(dòng)能快速成長。三是改革開放深入推進(jìn)，不斷釋放發(fā)展?jié)摿ΑＫ氖侨觐A(yù)期目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

    展望四季度，“六穩(wěn)”政策逐步顯效，新動(dòng)能加速成長，房地產(chǎn)市場運(yùn)行穩(wěn)定，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅滑落，股市匯市震蕩，社會(huì)預(yù)期和市場信心有待改善，外貿(mào)不確定因素增加影響逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增多。

    初步預(yù)計(jì)，四季度GDP增長6.4%左右，全年增長6.6%左右，能夠較好實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)；就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)，全年新增就業(yè)有望達(dá)到1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右；通脹水平略有回升，全年CPI預(yù)計(jì)上漲2.1%左右；貿(mào)易順差縮小，國際收支保持平衡。

    當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。

    一是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化。

    貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的影響逐步顯現(xiàn)。逆全球化行為對(duì)全球外商直接投資的影響立竿見影。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，全球外國直接投資（FDI）在2018年上半年大幅下降了41%，從2017年上半年的8000億美元下降至4700億美元。其中，美國FDI流入下降了73%，為460億美元。預(yù)計(jì)2019年全球外商直接投資將繼續(xù)下滑，并直接影響全球經(jīng)濟(jì)增長。

    全球利率上升容易誘發(fā)金融動(dòng)蕩并阻礙經(jīng)濟(jì)增長。美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程導(dǎo)致部分國家資本流出、本幣貶值、金融動(dòng)蕩、債務(wù)壓力加大。2018年以阿根廷和土耳其為代表的新興市場國家出現(xiàn)劇烈金融動(dòng)蕩，雖然根源在于國內(nèi)，但美聯(lián)儲(chǔ)加息是直接誘因。預(yù)計(jì)2019年美聯(lián)儲(chǔ)加息不僅沖擊其他金融市場，也會(huì)影響到美國金融和資本市場。與此同時(shí)，全球利率上行也進(jìn)一步增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)IMF《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2017年全球債務(wù)水平達(dá)到182萬億美元，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄，過去10年間增長了50%，債務(wù)還本付息壓力加大?？傮w來看，2019年主要國家貨幣政策由回歸正常逐步轉(zhuǎn)向緊縮的拐點(diǎn)出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)加大。

    國際政策協(xié)調(diào)難度加大不確定因素增多。一是全球化趨勢(shì)遭遇困難和沖擊。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求存在很大差別，國際政策協(xié)調(diào)的難度將進(jìn)一步加大，聯(lián)合國、G20、APEC等國際組織的影響力有所削弱。二是地緣政治沖突形勢(shì)依然復(fù)雜，不排除地緣政治局勢(shì)惡化等“黑天鵝”事件出現(xiàn)。三是國際政治和經(jīng)濟(jì)因素相互影響，能源和大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

    勞動(dòng)力供求關(guān)系趨緊制約經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)理論表明，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的狀態(tài)下，如果不加大技術(shù)投入、提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到極限。2018年9月份，美國和日本失業(yè)率分別下降到3.7%和2.5%，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，受此影響，美日經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)達(dá)到極限，未來將見頂回落。歐元區(qū)失業(yè)率下降到8.1%，但主要為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有效勞動(dòng)力缺乏。另外，一些新興經(jīng)濟(jì)國家也存在有效勞動(dòng)力供給不足問題。

    國際金融市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較強(qiáng)。國際金融危機(jī)以來，全球金融市場經(jīng)歷了多輪動(dòng)蕩，各國以及國際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)驗(yàn)有所增強(qiáng)。同時(shí)，投資者也逐步認(rèn)識(shí)到，美國貨幣政策正?；墙?jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的標(biāo)志。因此，2018年美聯(lián)儲(chǔ)加息誘發(fā)的土耳其、阿根廷等國家金融動(dòng)蕩，并沒有形成全球系統(tǒng)性金融危機(jī)。預(yù)計(jì)2019年美聯(lián)儲(chǔ)加息仍會(huì)導(dǎo)致國際金融市場出現(xiàn)動(dòng)蕩，但誘發(fā)全球性金融危機(jī)的可能性較小，國際金融市場總體穩(wěn)定。

    綜上所述，預(yù)計(jì)2019年世界經(jīng)濟(jì)將越過本輪增長周期的頂點(diǎn)，增速小幅回落，由前兩年的3.7%下降到3.6%左右，主要經(jīng)濟(jì)體增長態(tài)勢(shì)進(jìn)一步分化。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)普遍回落趨勢(shì)。美國減稅的邊際效應(yīng)將遞減，經(jīng)濟(jì)增速將由2018年的2.9%回落到2.5%；日本經(jīng)濟(jì)與美國高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速將回落至0.9%；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將見頂回落，預(yù)計(jì)2019年回落至1.9%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，2019年仍可達(dá)到4.7%左右。印度經(jīng)濟(jì)仍將保持旺盛的增長態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2019年可達(dá)7.4%，在主要經(jīng)濟(jì)體中遙遙領(lǐng)先。在大宗商品價(jià)格穩(wěn)定的背景下，中東與非洲國家將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇步伐，并對(duì)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)體、拉美與加勒比海地區(qū)形成較強(qiáng)的輻射效應(yīng)。

    二是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展仍具良好基礎(chǔ)。

    首先，政策有空間。一方面，經(jīng)過債務(wù)置換和財(cái)政整固之后，各級(jí)政府債務(wù)壓力有所緩解，實(shí)施積極財(cái)政政策仍有一定空間，特別是將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向減稅降費(fèi)的空間較大。另一方面，我國防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)措施逐步顯效，整體杠桿率穩(wěn)中趨降，金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放，同時(shí)通貨膨脹水平溫和，因而具備加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、保持良好金融環(huán)境的條件。

    其次，改革有動(dòng)力。緊抓改革開放40年契機(jī)，各項(xiàng)改革舉措正穩(wěn)步推進(jìn)，特別是完善體制機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)“上面千把錘，下面一根釘”的局面，進(jìn)一步緩解地方政府壓力、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)活力的潛力巨大。

    再者，開放有紅利。我國開放服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)、大力改善營商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等重大開放舉措將逐步釋放政策紅利。

    最后，市場有潛力。我國擁有全世界人數(shù)最多的中等收入群體、增長最快的消費(fèi)市場，面對(duì)外部環(huán)境的深刻變化，做好自己的事情，擴(kuò)大內(nèi)需潛力廣闊。

    三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

    警惕貿(mào)易不確定因素增加的風(fēng)險(xiǎn)。近來，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經(jīng)濟(jì)和市場預(yù)期帶來諸多不利影響。

    警惕資本市場動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)向金融系統(tǒng)蔓延。受貿(mào)易不確定因素增加、美聯(lián)儲(chǔ)加息負(fù)面溢出效應(yīng)以及國內(nèi)去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管等多重因素影響，2018年以來我國股市、債市、匯市出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)。部分上市公司股價(jià)已經(jīng)處于歷史低位，IPO發(fā)審工作受到影響，債券市場收益率走高，企業(yè)債違約事件增多，資本市場直接融資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持作用將有所減弱。同時(shí)，人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，資本流出壓力上升。由于資本市場動(dòng)蕩、債券違約、匯率波動(dòng)等因素導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)控制加強(qiáng)，流動(dòng)性進(jìn)一步收緊，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)提高將導(dǎo)致企業(yè)融資成本攀升，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

    警惕產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，我國已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，然而這種多年積累的產(chǎn)業(yè)體系正被內(nèi)外部環(huán)境的改變所打破。一方面，部分企業(yè)開始謀求在中國以外的地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)，甚至有跨國企業(yè)調(diào)整未來全球發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)造成深遠(yuǎn)影響。另一方面，環(huán)保督查力度加大和生態(tài)治理使得部分高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)受到影響，部分企業(yè)甚至被迫關(guān)門停產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向海外。

    警惕實(shí)體企業(yè)市場預(yù)期不佳風(fēng)險(xiǎn)。一是社會(huì)上“民營經(jīng)濟(jì)離場論”、“新公私合營論”等否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)言論，對(duì)民營企業(yè)家的信心造成較大打擊。二是貿(mào)易不確定因素增加導(dǎo)致企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)，個(gè)別企業(yè)甚至?xí)和：罄m(xù)投資。三是環(huán)保治理政策的不確定性增添企業(yè)家投資顧慮，“一刀切”式的環(huán)保治理做法使部分企業(yè)頻繁實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)，部分企業(yè)即使環(huán)保達(dá)標(biāo)也無法正常生產(chǎn)。四是實(shí)體企業(yè)減稅降費(fèi)獲得感不強(qiáng)，在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給部分小微企業(yè)帶來的稅負(fù)增加影響。五是在完善社保繳費(fèi)征收過程中，沒有充分考慮征管機(jī)制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。

    2019年宏觀經(jīng)濟(jì)增長前景展望

    展望2019年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將總體平穩(wěn)，增長速度略有回落，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間。

    國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.3%左右。綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我國潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，初步預(yù)計(jì)2019年經(jīng)濟(jì)增長將保持在6.3%左右。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)。二是2018年國內(nèi)需求走弱的影響將繼續(xù)向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際增速走低，投資增長總體疲弱，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨降，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新模式受高基數(shù)制約增速回落，將導(dǎo)致2019年工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)放緩，GDP增速有所回落。三是改革開放進(jìn)一步深化、財(cái)政貨幣政策持續(xù)加力將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)支撐。如果2019年積極財(cái)政政策更加發(fā)力增效，貨幣政策穩(wěn)健略松，赤字率由2.6%上調(diào)至3%，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，減稅規(guī)模保持在1.3萬億以上，初步估算會(huì)拉動(dòng)GDP1.3個(gè)百分點(diǎn)，將有效對(duì)沖貿(mào)易不確定因素影響。初步預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別增長3.7%、5.3%和7.5%，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)法核算GDP增長6.3%。

    CPI增長2.5%左右，PPI增長2.7%左右。居民消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)中略升至2.5%。一是初步測(cè)算，2019年CPI翹尾因素為1.0%，比2018年高0.1個(gè)百分點(diǎn)左右，1.5個(gè)百分點(diǎn)由新漲價(jià)因素影響。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，糧食供過于求問題將有所緩解，豬肉價(jià)格逐步走出豬周期底部，進(jìn)入溫和上升區(qū)間，但是貿(mào)易不確定因素導(dǎo)致大豆等農(nóng)產(chǎn)品供給下降，推高相關(guān)領(lǐng)域以及關(guān)聯(lián)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。2019年食品價(jià)格不具備大幅起落的條件，食品價(jià)格預(yù)計(jì)上漲1.6%。三是醫(yī)療、教育等消費(fèi)需求逐步提高，服務(wù)價(jià)格繼續(xù)較快增長，預(yù)計(jì)上漲3%；日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，進(jìn)口商品價(jià)格漲幅有望降低。

    工業(yè)品出廠價(jià)格回落至2.7%。一是2019年P(guān)PI翹尾因素為1.4%，比2018年低1.4個(gè)百分點(diǎn)左右，翹尾因素對(duì)PPI帶動(dòng)作用明顯回落。二是金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果，杠桿率水平趨于下降，貨幣金融領(lǐng)域充裕度提高，降低存準(zhǔn)率釋放流動(dòng)性，PPI上漲的貨幣環(huán)境逐步由趨緊轉(zhuǎn)為適中。三是在地緣政治、石油禁運(yùn)等因素影響下，國際大宗商品價(jià)格預(yù)計(jì)繼續(xù)走高，輸入型價(jià)格上漲動(dòng)因較強(qiáng)。四是天然氣等能源價(jià)格改革尚未完成，原料藥、電阻、電容等新興產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化。

    城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，就業(yè)總體形勢(shì)基本穩(wěn)定，需重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易不確定因素增加的影響、大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生等部分行業(yè)、部分群體、部分地區(qū)就業(yè)問題。一是隨著貿(mào)易不確定因素增加，企業(yè)新訂單量減少，后期部分企業(yè)可能出現(xiàn)開工率不足、利潤下滑甚至裁員等現(xiàn)象，給沿海外貿(mào)省份人員就業(yè)帶來壓力。此外，我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)仍將保持在800萬人以上水平，普通本、專科畢業(yè)生的失業(yè)率依然較高，疊加農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力的增長，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。二是我國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)的能力在不斷增強(qiáng)。2013年-2017年，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)為186.2萬人，GDP增長6.3%可完成1172萬人城鎮(zhèn)新增就業(yè)年度目標(biāo)。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為就業(yè)增長的重要源泉。政府簡政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，“放管服”舉措深入落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體的活力?！?017年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》指出，目前全國創(chuàng)業(yè)孵化載體內(nèi)企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過200萬人，每家企業(yè)平均帶動(dòng)就業(yè)43人。因此預(yù)計(jì)2019年我國能夠保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

    國際收支進(jìn)一步趨向均衡水平。貨物貿(mào)易順差收窄，對(duì)外貿(mào)易出口增速回落至6.5%，進(jìn)口增速回落至12%（美元計(jì)價(jià)）。2019年國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變數(shù)較大，我國對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)加大。一是貿(mào)易不確定因素增加。二是以美國為主導(dǎo)的新一輪雙邊、多邊貿(mào)易規(guī)則逐步建立，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀調(diào)控取向調(diào)整，財(cái)政貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)為趨緊，全球經(jīng)濟(jì)增速存在減速勢(shì)能，海外市場需求減弱不利于我國外貿(mào)增長。三是美歐日對(duì)所謂第三國“產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等方面發(fā)表聯(lián)合聲明，同時(shí)美歐、歐日之間基本達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合抵制中國，將導(dǎo)致我國面臨的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。四是我國以主動(dòng)開放促深化改革，對(duì)外開放范圍擴(kuò)展層次提升，共建“一帶一路”為企業(yè)提供了海外市場空間和國際產(chǎn)能合作機(jī)會(huì)，有利于貨物貿(mào)易以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；中國進(jìn)口博覽會(huì)召開，汽車、日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，進(jìn)口規(guī)模有望提高；大幅放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更便利的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措出臺(tái)，我國對(duì)國際資本的吸引力繼續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易將快速發(fā)展，我國外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長的有利條件仍然較多，國際收支有望更趨均衡。

    單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上。一是近五年我國第二產(chǎn)業(yè)年均增長6.6%，工業(yè)增加值增長7.3%，單位GDP能耗年均降低4.6%。2019年初步預(yù)計(jì)我國第二產(chǎn)業(yè)增長5.3%，工業(yè)增長5.8%左右，據(jù)此預(yù)計(jì)單位GDP能耗降幅可以達(dá)到3%以上。二是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治成為未來兩年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)核心內(nèi)容，綠色發(fā)展要求進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，同時(shí)平衡好與“經(jīng)濟(jì)增長”之間的關(guān)系，預(yù)計(jì)能耗下降在基數(shù)和其他因素的影響下，降幅仍可保持在3%以上。

    政策建議

    針對(duì)穩(wěn)中有變的內(nèi)外部環(huán)境，建議積極財(cái)政政策重在大力減稅降費(fèi)，穩(wěn)健貨幣政策重在改善金融環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易不確定因素增加風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    積極財(cái)政政策重在減稅，切實(shí)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極財(cái)政政策在適度擴(kuò)大支出的同時(shí)，重點(diǎn)放在實(shí)質(zhì)性降低稅率上。一是加大減稅力度。增值稅方面，實(shí)行三檔稅率并兩檔改革，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至12%，將交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率從10%減并至6%，并擴(kuò)大增值稅可抵扣范圍和比重，提高企業(yè)設(shè)計(jì)、經(jīng)銷費(fèi)用的增值稅抵扣幅度。所得稅方面，將企業(yè)所得稅率降至20%，其他適用優(yōu)惠稅率同等幅度下調(diào)；進(jìn)一步提高小微企業(yè)納稅額上限，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。二是大幅降低收費(fèi)負(fù)擔(dān)。降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。切實(shí)清理和降低各類附加收費(fèi)。三是適度擴(kuò)大赤字規(guī)模。建議將2019年財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大至3萬億元，比上年增加6200億元，赤字率3%以內(nèi)；將2019年地方專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大至1.9萬億元，比上年增加5500億元，重點(diǎn)支持重大核心技術(shù)攻關(guān)、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等領(lǐng)域。

    穩(wěn)健貨幣政策重在改善金融環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貨幣政策要落實(shí)“松緊適度”的要求，繼續(xù)向中性略偏寬松方向微調(diào)，重在創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。一是保持流動(dòng)性平穩(wěn)充裕。結(jié)合使用下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作和中期借貸便利（MLF）等數(shù)量手段，加強(qiáng)短期流動(dòng)性管理，增加中長期流動(dòng)性投放。二是利率政策提高自主性，積極應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步加息帶來的流動(dòng)性沖擊和利率擾動(dòng)，引導(dǎo)貨幣市場利率和社會(huì)融資成本平穩(wěn)運(yùn)行。三是把握好穩(wěn)增長和去杠桿的平衡，避免為了單純追求“防風(fēng)險(xiǎn)”而收縮實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸規(guī)模，畏貸、怕貸、抽貸和斷貸。四是改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。五是運(yùn)用逆周期宏觀審慎管理措施，保持人民幣匯率穩(wěn)定在合理均衡水平。

    推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展。一是繼續(xù)優(yōu)化出口退稅制度。進(jìn)一步擴(kuò)大出口退稅覆蓋范圍，適度提升部分產(chǎn)品的出口退稅率。二是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)支持。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的覆蓋范圍，將受美國加征關(guān)稅影響較大的重點(diǎn)商品和企業(yè)納入人民幣出口賣方信貸優(yōu)惠利率政策支持范圍。三是完善進(jìn)口政策。降低替代國產(chǎn)品的關(guān)稅和進(jìn)入門檻，對(duì)因我反制措施受沖擊嚴(yán)重的進(jìn)口領(lǐng)域，實(shí)施關(guān)稅豁免審批程序，視來源可替代性、是否有損國家利益等具體情況，給予企業(yè)一定期限的“加征關(guān)稅豁免”。四是支持企業(yè)開拓新市場。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，加大對(duì)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，推進(jìn)出口市場多元化。

    促進(jìn)民間企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)民間投資活力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)好中央民營企業(yè)家座談會(huì)精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是深化“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化市場化改革，減少政府對(duì)市場的干預(yù)，推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，促進(jìn)企業(yè)自律與市場可持續(xù)發(fā)展。二是破除體制機(jī)制投資障礙。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，消除民間投資的進(jìn)入門檻，通過財(cái)政貼息、利率優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性較強(qiáng)、投資回報(bào)率較低的投資領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)民間資本參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。簡化人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、無人駕駛、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的項(xiàng)目審批程序，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，切實(shí)發(fā)揮民營企業(yè)在新興行業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。

    加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系結(jié)構(gòu)。一是重視保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，針對(duì)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，鼓勵(lì)上游技術(shù)、資金、人力資本具有優(yōu)勢(shì)且符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資建廠，為下游企業(yè)做好生產(chǎn)配套。二是及時(shí)跟蹤外資企業(yè)動(dòng)態(tài)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)上意欲退出的外國資本，積極尋求國內(nèi)外相關(guān)替代企業(yè)補(bǔ)充，保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性。三是加快培育一批以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈與先進(jìn)制造業(yè)集群為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成目標(biāo)明確、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，有效促進(jìn)要素自由流動(dòng)。四是充分利用國內(nèi)和國際資源，推動(dòng)集群企業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升，形成“設(shè)計(jì)-制造-服務(wù)”一體化的先進(jìn)生產(chǎn)模式。（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任：張宇賢副主任：王遠(yuǎn)鴻 牛犁執(zhí)筆：張宇賢 王遠(yuǎn)鴻 牛犁 閆敏）