本報記者 包興安

    近日，財政部發布會計信息質量檢查公告，依據《中華人民共和國會計法》第四十二條規定，對財政部有關監管局檢查的19家醫藥企業做出行政處罰。《證券日報》記者據公告統計，上述19家企業合計被處罰81萬元。其中，7家公司均被處罰3萬元，12家公司均被處罰5萬元。

    對于被罰原因，公告顯示，19家醫藥企業存在使用虛假發票、票據套取資金體外使用；虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金；賬簿設置不規范等其他會計核算問題。

    記者注意到，這19家被處罰企業中有多家是上市公司。此外，從各公司的違規金額來看，有的甚至涉及上億元。例如，江蘇萬邦醫藥營銷有限公司2018年支付個人代理商銷售推廣費用，憑證后附部分發票由與該公司無實質業務往來的第三方公司開具，涉及金額1.40億元。財政部對其處罰5萬元。

    為何這些公司“會計信息造假”，被處罰的金額遠遠小于其違規金額？會計法的處罰跟證券法的財務造假處罰有何不同？記者查閱發現，會計法第四十二條規定，有未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定等行為之一的，對單位處3000元以上5萬元以下罰款。

    北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，財政部對違法企業的最高處罰之所以只有5萬元，與其依據的會計法有關。會計法對企業會計信息質量違法最高處罰上限是5萬元。“會計法之所以法定處罰力度小，主要與被處罰的違法行為性質有關，比如使用虛假發票、利用票據套取資金，虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金，賬簿設置不規范等，大都屬于內部管理不規范或違規套現，不涉及資本市場，其公共危害性相對上市公司的違法行為小一些。”宋向清說。

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，財政部的處罰屬于會計法范疇，而證監會的處罰屬于證券法范疇，未來，證監會的處罰有可能會跟進。“需要注意，財政部披露的問題多是虛增差旅費、虛增學術活動費等，而證券市場監管多是在虛增利潤、收入和欺詐投資人等方面。當然，對信披違規行為，無論是從會計法角度還是證券法角度，都是需要處罰和規范的。”盤和林說。

    宋向清進一步解釋稱，證券法主要針對的是資本市場上的財務造假問題，由證監會進行處罰。資本市場財務造假比如虛假陳述、隱瞞披露事項等，涉及廣泛的社會公眾利益，影響投資者對企業業績和信用的判斷，其危害性遠大于非資本市場上的會計信息造假，因此處罰力度較大。宋向清同時呼吁，需要進一步完善會計法，提高會計法對違法企業的處罰力度。

    據記者了解，財政部正在抓緊修改完善會計法修訂草案，將爭取在今年完成起草工作，并及時上報國務院。

    2019年財政部公布的《中華人民共和國會計法修訂草案（征求意見稿）》中，加大了違法處罰力度，針對不同會計違法行為規定了不同罰款金額。如“未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的”，對單位處罰3萬元至30萬元；對“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，提供虛假或者隱瞞重要事實的財務會計報告”，單位無違法所得的，最高可處以100萬元以下罰款。

    宋向清表示，近年來，隨著新市場模式、新業務形式、新套利手段和新型財務處理平臺等的不斷出現，會計法現有處罰力度已不能涵蓋新形勢下會計信息造假等問題，尤其是在互聯網背景下，違法行為的公眾危害性已遠超過去，因此擴大會計法違法行為認定范疇，加大違法行為處罰力度，嚴格會計質量要求刻不容緩。